河北技校網帶你從國際視野審視我國本科高職政策取向

伴隨著中國經濟社會的迅速發展，產業結構不斷優化調整、轉型升級，推動了社會對應用型高技能人才的需求。技術密集型、知識密集型、資本密集型產業的迅速崛起使得高端技能型、高級技術型和工程型人才逐漸成為社會勞動力的主體。為滿足經濟社會發展對高技能人才的迫切需求，亟須完善我國的高等職業教育體系。

歷史上的成功經濟追趕與職業教育

在人類社會的演進過程中，曾經出現過三次成功的經濟追趕，分別是美國追趕英國、日本追趕美國以及韓國追趕西歐。公認的觀點是，三次成功經濟追趕，都伴隨著以人均受教育年限為測度指標的人力資本的追趕。殊不知，在每次成功經濟追趕過程中，都伴隨著職業教育的發展和追趕。

第一次追趕是美國對英國的追趕，從1871年到1913年。這次成功的追趕，與美國超常發展的職業教育密不可分。其中為重要的是1862年頒布的《莫里爾法案》及其后續一系列政策，大大促進了美國農業與工業職業教育的發展，為美國趕超英國提供了強大的人力資源保障。

第二次追趕是日本對美國的追趕，從1950年到1992年。日本的經濟追趕既得益于人力資本的追趕，更得益于職業教育的迅猛發展。20世紀50年代，日本一度將普通高中作為重點發展對象，從而導致了高技能人才短缺。為此，日本政府將職業教育納入教育改革的重點。繼1947年頒布《技能者培訓規程》《職業安定法》之后，又于1951年頒布了《產業教育振興法》及一系列強化職業教育的政策，并要求在普通高中開設職業課程。1958年又頒布了《職業培訓法》，1976年開始推動職業教育從專科向本科發展，為產業升級提供了堅實的高技能人才保障。

第三次追趕是韓國對西歐國家的追趕，從1973年到1992年。1949年，韓國政府頒布了《教育法》，明確提出了“優先發展職業技術教育”的方針。20世紀60年代，韓國不失時機地擴大各級職業教育的招生規模，1963年，韓國政府頒布了《產業教育振興法》，為韓國的職業教育奠定了法律基礎。1967年又頒布了《職業訓練法》，鼓勵企業與私人團體新建職業教育培訓。上世紀70年代中后期，韓國提出了“尖端產業、技術立國”的發展戰略，產業形態向著高精尖、自動化和大型化工業發展。為培養更多高技能人才，韓國進一步推動職業教育朝著本科和研究生層次發展。

據世界銀行的預測，到2049年時，我國經濟總量將超越美國，成為世界第一經濟大國。如果如期實現這一目標，將是人類歷史上又一次成功追趕。在這一過程中，中國的高等職業教育系統必然發揮著不可替代的重要作用。

高等職業教育向本科升級的國際經驗

隨著科技進步和產業升級的速度不斷加快，全球職業教育的層次也在不斷升級。據粗略統計，世界職業教育的辦學層次從初等教育到中等教育歷經了數百年，從中等層次到高等專科層次約百余年，從高等專科層次到本科層次僅僅花了幾十年，從本科層次到碩士、博士層次只花了幾年時間。

在美國、德國和日本等國家，二戰是中等職業教育和高等職業教育的分水嶺。二戰之前，中等職業教育發揮著職業人才培養的骨干作用，二戰之后，專科高職逐漸顯現出職業人員培養的骨干作用。美國是社區學院，德國是工程師學院和高級專業學校，日本則是高等專門學校和短期大學。

20世紀60年代后，由于技術具有向綜合化、復雜化發展的特征，使職業教育層次持續高移。當時美國教育家哈洛德·福切克就敏銳地判斷出：“在將來某一時候，大學本科水平上至少有四種類型的學士學位教育計劃：科學類、工程科學類、工程類和工程技術類。”其中的工程技術類當屬于高等職業教育范疇。

1967年，美國普渡大學中北部分校開設了行政管理、市場營銷、機械與機電技術等多個高職類專業。20世紀70年代初，受美國政府推行的“生計教育運動”的影響，包括賓夕法尼亞大學在內的近300所大學陸續增設了技術學院或高等職業教育類專業，學制有兩年制和四年制之分，四年制的可以獲得學士學位。進入20世紀90年代后，大量的美國社區學院也開始開設學士學位課程，只是大部分是和四年制大學合作完成，采取的是2+2模式。當然，也有部分社區學院開始單獨授予學士學位。

緊隨美國之后，德國和日本的高等職業教育也開始向本科層次躍升。在德國的高等職業教育發展史上，有一個非常重要的文件，那就是聯邦德國于1968年10月通過的《聯邦共和國各州統一專科學校的協定》，開始在原來的工程師學院、高級技術學校等的基礎上組建三年制的高等專科學校。經過三年的發展，學校達到了70多所。隨著經濟發展和產業進步，德國的高技能人才的供給已經滿足不了需求，于是，從20世紀70年代中期開始，三年制的專科高職陸續升級為四年制的應用科技大學，從此正式開啟了德國的本科高等職業教育。

20世紀70年代，日本的經濟正處于飛速發展時期，產業的升級換代對高技能人才提出了更高的要求，于是，本科高等職業教育應運而生。其里程碑式的事件是1976年建立了兩所國立本科高職大學:長岡技術科學大學和豐橋技術科學大學，學制均為四年。采取的是本碩貫通的人才培養模式。1995年，日本又增加了東京都立科學技術大學、帝京科學大學。20世紀90年代，日本開始在專門學校創設“專攻科”制度，作為專科高職之上的提高層次。因此，日本的本科高職既來自新建大學，也來自專科高職院校舉辦的本科高職。

從發達國家的本科高職院校的發展歷程可以發現，本科高職院校的形成可以概括成如下四大途徑。一是專科高職升格為本科高職模式。德國的應用科技大學就是典型的例子。二是新建本科高職院校。日本的技術科學大學是這類模型的典型代表。三是學術型大學衍生出來的本科高職。例如美國的很多學術型大學就衍生出來很多本科高職專業。四是專本混合型。例如美國的社區學院本來全是專科型高職，后來又開始舉辦或聯合舉辦本科高職，日本的專門學校開設的“專攻科”也屬于此類途徑。

發展我國本科高等職業教育的政策建議

為了順利實施我國的創新驅動發展戰略，實現世界制造強國的發展目標，必須確保高素質的技能型人才供給，這就對我國發展高水平的高職院校提出了新的要求。綜觀國際國內的成功經驗和現實需求，應重點從以下方面不斷完善我國的本科高等職業教育體系。

一是制定并完善職業教育發展的法律法規。無論是美國、英國等西方發達國家，還是日本、韓國等東亞國家，都構建了完善的職業教育政策體系，將參與高等職業教育的多元主體的責、權、利界定得非常清楚，從而有利于高等職業教育的穩定和可持續發展。我國也應該借鑒并完善規范我國職業教育（包括高等職業教育）發展的法律法律。

二是通過多元化途徑大力推動本科高職院校發展。我國高等職業教育體系中的大部分都是專科高職教育模式，應該通過多元化途徑大力推動本科高職院校發展。一方面，支持符合條件的高等職業院校開設本科高職專業；另一方面，推動那些定位不明確、專業特色不鮮明的本科院校向高職本科院校轉型；此外，還可以在綜合型大學中創辦從本科到研究生一體化的高等職業教育。

三是創新本科高職院校的發展模式。除了通過常規路徑發展本科高等職業教育外，還應該探索出更具創新性的本科高職院校的發展模式。例如，通過實施高中—專科—本科一體化的高技能人才培養模式，推動高等職業教育更好地服務于區域社會經濟發展。

四是完善本科高職院校的人才培養體系。我國本科高職院校的人才培養要從原來單一學科的教育模式向多學科交叉融合的教育模式轉變，從原來以專業技能為主的教育模式向通用知識能力素養與專業技能并重的方向發展，從原來以一般性的行業職業能力為主向行業職業能力與國家社會經濟發展需求能力相融合的方向發展，從原來以一線技能人才為主向高技能崗位管理工作和行業領軍人才的方向發展，從以高職院校為主導向產業界和高職院校相互融合的方向發展，從原來以滿足國內產業需求為主向滿足國內和國際產業需求為重心的方向轉變。