委員直言：落實“職教二十條”要首先解決兩個“老大難”問題！

2月13日，我們期盼已久的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“方案”）終于出臺，涉及職業(yè)教育從體系到標(biāo)準(zhǔn)、從培養(yǎng)到培訓(xùn)、從機(jī)制到經(jīng)費(fèi)等全鏈條的內(nèi)容，確定了我國職業(yè)教育全方位的改革路徑與目標(biāo)，可以說是我國多年來職業(yè)教育改革性文件的集大成者。如何才能保證這些改革措施落地、改革目標(biāo)能如期完成呢？關(guān)鍵在細(xì)則與落實。

改革開放40年，我國職業(yè)教育走過了一條波瀾壯闊的發(fā)展之路，成績有目共睹，但問題也是突出的。雖然目前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已經(jīng)建成，但體系仍不完善，相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)還非常欠缺，人才培養(yǎng)質(zhì)量的水平與差異非常大，職業(yè)院校與企業(yè)的產(chǎn)教融合協(xié)同度也不夠。

“方案”又被稱為“職教二十條”，其中的絕大部分內(nèi)容在以往教育部與國務(wù)院的文件中都多少有所涉及。為什么職業(yè)教育領(lǐng)域中的一些問題需要“老生常談”？這是一個需要深思的問題。

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制即生均撥款問題，就是一個“老生常談”的老大難問題。“職教二十條”中明確提出，“地方政府要按規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜。進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧小８鞯卦诶^續(xù)鞏固落實好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達(dá)到1.2萬元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平”。這樣的要求并不是第一次出現(xiàn)，曾在教育部以往的多份文件中頻繁出現(xiàn)，例如在財政部、教育部于2014年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》中，就對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題提出了明確的要求，但是現(xiàn)實的情況卻不容樂觀，目前各地執(zhí)行的情況不均衡，高職教育財政生均撥款穩(wěn)定投入機(jī)制還不健全，高職院校總體投入水平仍然偏低，區(qū)域間差異較大。

還有一個“老大難”的問題是提高技術(shù)技能人才待遇水平。我們應(yīng)該承認(rèn)，目前出現(xiàn)的“技工荒”等現(xiàn)象，是與多年來技工待遇差、總體收入水平低、社會認(rèn)可度低密切相關(guān)的。目前二元勞動力市場分割的狀況依舊存在，職業(yè)院校的畢業(yè)生在就業(yè)市場中被歧視的現(xiàn)象也或隱或現(xiàn)存在，在目前勞動力市場多元化的情況下，提高技能人才的待遇其實是一個復(fù)雜的工程，需要全社會的共識、各項政策措施的合力。

2018年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會向全國各地派出了32個督導(dǎo)組，對各個省級人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)的內(nèi)容就包括了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的問題，但遺憾的是督導(dǎo)的結(jié)果并沒有公布。

按照目前我國現(xiàn)行的財政體制和職業(yè)教育“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，應(yīng)用型高校與高職院校隸屬關(guān)系主要在省、市兩級，中職學(xué)校隸屬關(guān)系主要在省、市、縣三級。職業(yè)院校的隸屬關(guān)系決定了要落實“方案”的精神，主要靠省級及市級地方政府。因此，應(yīng)加快修訂職業(yè)教育法，明確學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方主體的法律責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定各級政府推動落實職業(yè)教育的法律責(zé)任，體現(xiàn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的公益屬性。此外，要明確對“教育企業(yè)”深度參與產(chǎn)教融合的鼓勵性政策措施，在辦學(xué)資格、辦學(xué)用地、建設(shè)規(guī)劃、投資融資等方面出臺切實可行的“政策包”，增加企業(yè)參與職業(yè)院校建設(shè)的積極性。

  此外，未來還應(yīng)引入第三方的評價機(jī)制，對各地方政府落實“職教二十條”的情況作出評價并向全社會公布，將評價結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。

來源：中工網(wǎng)