一、2008年就業(yè)工作回顧
2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實(shí)際增長8.4%和8%。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策，落實(shí)低工資制度。
各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動(dòng)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。積極探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民低生活保障制度建設(shè)，救助人數(shù)達(dá)到6619萬人。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。
二、2009年就業(yè)工作總體部署
今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中國家，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。只要政策對(duì)頭，措施得當(dāng)，落實(shí)有力，就有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
做好今年政府工作，必須把握好以下原則：
一是擴(kuò)內(nèi)需、保增長。堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)作為宏觀調(diào)控重要的目標(biāo)，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn)，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。
二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。
三是抓改革、增活力。堅(jiān)持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。
四是重民生、促和諧。越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
三、2009年就業(yè)工作主要任務(wù)
今年的政府工作，要以應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃�！�
大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財(cái)政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生。今年要集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金。
一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。鼓勵(lì)承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。
二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。
三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位。
四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。
五是進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。 加快完善社會(huì)保障體系。一是推進(jìn)制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣（市）。
出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，保證基金安全。
提高社會(huì)保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
