產(chǎn)教融合、校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展方向，是大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的迫切要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。我國《職業(yè)教育法》規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)”。國家鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校。2017年中辦國辦《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》進(jìn)一步強調(diào)支持和鼓勵行業(yè)企業(yè)興辦職業(yè)教育。
據(jù)統(tǒng)計，截至2017年5月，全國行業(yè)企業(yè)舉辦高職院校有684所，約占高職院校總數(shù)的一半；舉辦中職學(xué)校3410所，約占中職學(xué)校總數(shù)的1/3。其中，民辦高職院校和中職學(xué)校2115所，分別占全國高職和中職學(xué)校總數(shù)的23.13%和19.42%；國有企業(yè)舉辦的分別只占到全國總數(shù)的5.98%和0.8%。
目前，由于支持行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的財稅優(yōu)惠政策缺乏實施細(xì)則，激勵不夠，行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育面臨諸多實際困難，舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)的功能正在被弱化。國有企業(yè)曾經(jīng)是舉辦職業(yè)教育的重要力量，在國企改革中，一些職業(yè)院校被視為不良資產(chǎn)列為剝離對象，經(jīng)費支出沒有對應(yīng)的支出科目，公共財政撥款和相應(yīng)的政策支持沒有渠道。同時，不少社會力量辦職業(yè)教育發(fā)展也面臨民辦教育和職業(yè)教育的雙重困境與雙重壓力，畢業(yè)生普遍存在就業(yè)、用人等歧視，社會認(rèn)同度低、吸引力較差。
為了確保職業(yè)教育法和國家一系列政策及相關(guān)規(guī)劃落到實處，應(yīng)明確行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的職責(zé)只能加強而不能削弱。國有企業(yè)特別是央企應(yīng)當(dāng)帶頭辦好高質(zhì)量的職業(yè)院校。為此，提出如下建議：
一、恢復(fù)國有企業(yè)“學(xué)校經(jīng)費”會計科目。國有企業(yè)舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)支出可充抵其需要繳納的教育費附加。中央企業(yè)可從應(yīng)繳納的教育費附加總額中扣除辦學(xué)支出，也可允許國有企業(yè)舉辦職業(yè)院校的投入在企業(yè)成本中列支。建議國資委等六部門按照《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》責(zé)任分工，抓緊研究制定企業(yè)教育費附加的返還辦法等政策，激發(fā)國有企業(yè)繼續(xù)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的活力。
二、完善支持政策。建議財政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門研究制定對非營利性院校的獎補細(xì)則。國家層面加緊制定實施舉辦股份制、混合所有制職業(yè)院校的具體辦法和企業(yè)舉辦職業(yè)教育有關(guān)財稅政策的實施細(xì)則，補齊國家政策落地的“后一公里”。公共財政要覆蓋國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，中央和地方政府可以通過購買服務(wù)，為企業(yè)舉辦職業(yè)院校提供生均經(jīng)費補助。
三、將企業(yè)舉辦職業(yè)院校納入企業(yè)社會責(zé)任報告和考核。改革行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的管理方式，賦予學(xué)校應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。同時加強監(jiān)管，確保學(xué)校依法辦學(xué)，依章運行，不斷提高教育質(zhì)量。
實踐證明，行業(yè)企業(yè)舉辦好的職業(yè)教育，不僅不是企業(yè)的累贅，而且是好的優(yōu)良資產(chǎn)；不僅不會增加企業(yè)成本、影響企業(yè)的投入產(chǎn)出，而且是源源不斷為企業(yè)提供高素質(zhì)勞動力有效的途徑，是企業(yè)強勁發(fā)展的動力活力所在；不僅是企業(yè)履行社會責(zé)任的好途徑，而且是企業(yè)自身發(fā)展的好途徑。人才培養(yǎng)、促進(jìn)就業(yè)和企業(yè)發(fā)展一舉三得，良性循環(huán)。所以，應(yīng)該積極倡導(dǎo)，并進(jìn)一步營造良好的政策環(huán)境，支持企業(yè)舉辦參與職業(yè)教育。形成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為現(xiàn)代經(jīng)濟體系提供強有力的支撐。
