職業(yè)教育法修訂如何打破學歷“天花板”

3月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，對產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會力量舉辦職業(yè)學校、促進職業(yè)教育與普通教育學業(yè)成果融通互認等作了規(guī)定。會議決定將草案提請全國人大常委會會議審議。

  全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、長江教育研究院院長周洪宇4月10日在接受《法治日報》記者采訪時說，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。

  “對職業(yè)教育法進行修訂，是促進勞動者素質(zhì)提高、適應(yīng)新形勢與新任務(wù)的客觀要求，是解決當前職業(yè)教育諸多現(xiàn)實問題的迫切需要。”周洪宇說。

  陜西師范大學教育學院教授祁占勇認為，修訂草案關(guān)注了當前我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的諸多重大現(xiàn)實問題，切中了職業(yè)教育的要害問題，有非常強的現(xiàn)實針對性。同時，修訂草案也具有較強的前瞻性，指明了職業(yè)教育體系的構(gòu)建方向、職業(yè)教育的實施重點、相關(guān)主體的責任和義務(wù)、保障制度的建設(shè)內(nèi)容等，為職業(yè)教育的后續(xù)改革留下了較為充足的發(fā)展空間。

  職業(yè)教育社會認可度顯著提升

  教育部近日印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》。新版《目錄》共設(shè)置19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、1349個專業(yè)，其中中職專業(yè)358個、高職專科專業(yè)744個、高職本科專業(yè)247個。

  目前全國職業(yè)學校開設(shè)1300余個專業(yè)，覆蓋了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，專業(yè)布點10余萬個，每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生，職業(yè)教育社會認可度顯著提升。

  然而，與職業(yè)教育社會認可度顯著提升這一趨勢相比，當前的職業(yè)教育體系明顯滯后。

  全國人大代表、中國航發(fā)沈陽黎明航空發(fā)動機有限責任公司操作工栗生銳認為，一個完備的高等職業(yè)教育體系應(yīng)由研究生、本科、專科構(gòu)成，但在我國，高等職業(yè)教育目前主要處于“專科層次”。

  “事實上，高等職業(yè)教育所涵蓋的技術(shù)技能層級如高檔數(shù)控機床、智能裝備、數(shù)字化生產(chǎn)線等多項國際前沿技術(shù)，其層級甚至超過研究生學歷。”栗生銳說。

  職業(yè)教育在“本科層次”的短板問題，也是此次職業(yè)教育法修改要解決的問題。

  2019年12月，教育部對職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）公開征求意見。記者注意到，修訂草案征求意見稿首次提出“職業(yè)高等學校”的說法。教育部指出，為落實類型教育的定位，用職業(yè)高等學校的概念替代高等職業(yè)學校概念。職業(yè)高等學校對應(yīng)于普通高等學校，包括專科、本科層次。

  按照上述規(guī)定，職業(yè)高等教育將與普通高等教育“平起平坐”，職業(yè)教育也將培養(yǎng)自己的本科生。

  “我們已從人口資源大國成為人力資源大國，正從人力資源大國向人力資源強國邁進。為了凸顯職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強國中的重要作用，需要適當發(fā)展本科、研究生層次的高等職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系。”周洪宇說。

  校企合作中違法或被行業(yè)禁入

  產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。

  但長期以來，職業(yè)學校服務(wù)社會的能力偏弱，成為職業(yè)教育發(fā)展的一個明顯短板。

  上海教育科學研究院2019年發(fā)布的《2018年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報告》顯示，部分高職院校發(fā)展和服務(wù)能力仍然較弱。400所院校的年政府購買服務(wù)到款額不到1萬元，300所院校的年技術(shù)服務(wù)到款額不足1萬元，近450所院校三年累計縱向科研到款額低于5萬元，500多所院校三年無橫向技術(shù)服務(wù)到款。

  華東理工大學法學院副教授秦濤認為，職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置無法滿足企業(yè)的需要，很重要的原因在于學校缺乏與企業(yè)的良性互動，由此導致職業(yè)學校培養(yǎng)出來的學生無法適應(yīng)企業(yè)的運作發(fā)展。

  除了學校專業(yè)設(shè)置不合理的“內(nèi)因”，校外培訓不規(guī)范的“外因”也不容忽視。

  渤海理工職業(yè)學校專科學生實訓，卻被安排到歡樂谷“扮鬼”；山東聊城大學數(shù)百名學生被強制送往江蘇昆山康佳電子公司實習，每日工作時間達13個小時，不實習就拿不到畢業(yè)證……近年來，不規(guī)范的校外培訓多次被媒體曝光。

  祁占勇認為，校企合作方面出現(xiàn)問題的主要原因在于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定還不夠完善，“由于相關(guān)行政法規(guī)過于原則、抽象，缺乏可操作性，校企合作中相關(guān)利益主體權(quán)益劃分不清晰，保障機制亟待規(guī)范，導致校企合作出現(xiàn)諸多問題”。

  值得注意的是，修訂草案征求意見稿針對校企合作作出多項規(guī)定。例如，其中明確，校企合作中侵犯受教育者合法權(quán)益的，由主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，可以實行行業(yè)禁入；有違法所得的，沒收違法所得，并可處以1萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

  教師培養(yǎng)應(yīng)實現(xiàn)企業(yè)學院互通

  幾年時間里，江蘇揚州某職業(yè)學校教師李陽的身邊已經(jīng)有多名同事離職。

  “缺乏培養(yǎng)培訓、繼續(xù)教育的機會，工資待遇較低，看不到太多的發(fā)展空間，是年輕教師離開職業(yè)學校的主要原因。”李陽說。

  職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)面臨的問題，除了“留不住”，還有“引進來”——招進來的教師中，很少有理論能力和實踐能力都具備的人才。

  “從企業(yè)出來教書的，學歷不行，知識體系比較落后，無法將實踐經(jīng)驗很好地轉(zhuǎn)化為理論知識；高校畢業(yè)生做職業(yè)學校老師，雖然學歷達到了要求，但缺乏實踐經(jīng)驗，講出來的內(nèi)容不夠‘接地氣’。”秦濤說。

  周洪宇指出，教師隊伍建設(shè)是當前職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須切實解決這一問題。

  記者注意到，修訂草案征求意見稿專門設(shè)立了“職業(yè)教育的教師與受教育者”一章，圍繞職業(yè)學校教師的培養(yǎng)培訓、能力要求等方面作出細致規(guī)定。

  例如，修訂草案征求意見稿第三十九條規(guī)定：

  國家建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系。

  國家設(shè)立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓基地，加強專業(yè)化教師培養(yǎng)培訓；鼓勵、支持地方人民政府設(shè)立專門的職業(yè)技術(shù)師范學院，鼓勵高等學校設(shè)立職業(yè)教育教師教育專業(yè)；鼓勵行業(yè)企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)和培訓。

  產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)教師實踐。

  “建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊伍，需要打通企業(yè)和學院兩個渠道。可以讓企業(yè)的人才來教技術(shù)，讓學院的老師來講理論，二者可以打通，把理論和實踐盡量結(jié)合在一起。”周洪宇說。(記者蒲曉磊)

[ 責編：田媛 ]

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