推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

9月20日下午，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，給新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展路徑指明了方向。

新中國(guó)成立以來(lái)，職業(yè)教育獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，為職業(yè)教育的規(guī)模化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，高等職業(yè)教育從無(wú)到有，成為對(duì)世界職業(yè)教育發(fā)展的獨(dú)特貢獻(xiàn)。比較2016年和2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，職業(yè)教育體系升級(jí)趨勢(shì)明顯，總體規(guī)模穩(wěn)定，外延發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，內(nèi)涵建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，從學(xué)校數(shù)量來(lái)看，高職（專(zhuān)科）院數(shù)增長(zhǎng)18.5%，中等職業(yè)教育減少25.9%，職業(yè)初中數(shù)減少95.2%，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)誕生，標(biāo)志著職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同升級(jí)的趨勢(shì)更加明顯；其二，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)�？倲�(shù)減少了24.2%，但在校生總數(shù)浮動(dòng)不大，10年來(lái)僅增長(zhǎng)2.1%，表明職業(yè)教育總體規(guī)模比較穩(wěn)定，在人口老齡化和出生率下降兩個(gè)要素的制約下，職業(yè)教育外延發(fā)展道路開(kāi)始進(jìn)入平臺(tái)期；其三，教職工總數(shù)增長(zhǎng)5.2%，專(zhuān)任教師增長(zhǎng)16.0%，總生師比從15.9∶1下降到15.4∶1，專(zhuān)任教師生師比從20.3∶1下降到20.5∶1，表明教師隊(duì)伍總體規(guī)模穩(wěn)中略升，雖然距離18∶1甚至更低的生師比，仍然有很大的空間，但是限于教師編制數(shù)量和準(zhǔn)入資格等要求，教師隊(duì)伍數(shù)量短期內(nèi)難以大幅提升。因此，僅從這10年的數(shù)據(jù)即可知道，職業(yè)教育經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的外延型發(fā)展，已經(jīng)為轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換積累了深厚基礎(chǔ)。

縱觀當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，全球化浪潮起伏波動(dòng)，多元文化交流激蕩，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有增無(wú)已，價(jià)值鏈升級(jí)更加頻繁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，人民內(nèi)部矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，職業(yè)教育必須密切關(guān)注國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的導(dǎo)向，加大深層改革力度，深化內(nèi)涵建設(shè)，提升服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興、“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等釋放更加強(qiáng)大的人才供給能力。

首先，加速構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。積極創(chuàng)新中央部門(mén)聯(lián)席合作的職業(yè)教育治理體制機(jī)制，盡快組建相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)局，改革國(guó)家教育督導(dǎo)局作為國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，形成國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)局、國(guó)家教育督導(dǎo)局、各類(lèi)教育舉辦主體和社會(huì)組織協(xié)同共治的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系；盡快建立國(guó)家職業(yè)資格框架、職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度，系統(tǒng)化改革職業(yè)教育法、勞動(dòng)法、稅務(wù)法等與職業(yè)教育相關(guān)的法律制度，確保職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的法理基礎(chǔ)和制度依據(jù)；改革職業(yè)教育的招生考試制度和學(xué)籍管理制度，加快建設(shè)學(xué)分和技能積累制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息技術(shù)建立學(xué)分銀行系統(tǒng)，搭建各類(lèi)學(xué)習(xí)成果能夠順暢互換互認(rèn)互轉(zhuǎn)、異地通存通兌的機(jī)制，保障各類(lèi)職業(yè)教育生源能夠自由轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)類(lèi)型和學(xué)習(xí)權(quán)利，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育真正成為服務(wù)于每個(gè)學(xué)習(xí)者的立體多維的教育體系。

其次，加快建立適應(yīng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步形成，行業(yè)和教育、企業(yè)和學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度開(kāi)始分化，校企關(guān)系發(fā)生了重要變化。在當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和更深層次改革的背景下，要積極借鑒國(guó)營(yíng)企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，加快改革和完善現(xiàn)代職業(yè)教育的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境，激活社會(huì)力量和社會(huì)資本大力舉辦職業(yè)教育的潛力，從制度層面保障行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的合法權(quán)益和參與教育全過(guò)程的話(huà)語(yǔ)權(quán)，繼續(xù)深化和完善“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”等具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)制體制，進(jìn)一步凸顯職業(yè)教育的本質(zhì)特征，消除人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

再其次，大力夯實(shí)適應(yīng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)院�；�礎(chǔ)能力。緊緊圍繞職業(yè)教育教書(shū)育人的本職功能和歷史使命，系統(tǒng)提升教師隊(duì)伍的師德師能師風(fēng)，積極改革院校的人才評(píng)價(jià)制度和績(jī)效考核制度，推進(jìn)教師隊(duì)伍分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，不斷消除教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性矛盾；推進(jìn)職業(yè)院校行政隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，大力提升院校領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想道德修養(yǎng)和科學(xué)管理素養(yǎng)，積極總結(jié)示范院校建設(shè)以來(lái)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，深入研究全球發(fā)展、國(guó)內(nèi)改革和區(qū)域建設(shè)的新形勢(shì)，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷創(chuàng)新辦學(xué)和育人的體制機(jī)制；大力提升職業(yè)院校一線(xiàn)教學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，不斷提升教師繼續(xù)教育的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)教師改變學(xué)科教育傳統(tǒng)，充分掌握面向創(chuàng)新思維的工作過(guò)程系統(tǒng)化的課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)實(shí)施和教學(xué)評(píng)價(jià)能力，夯實(shí)“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”現(xiàn)代職業(yè)教育制度的實(shí)踐基礎(chǔ)，構(gòu)建師生教學(xué)相長(zhǎng)的核心專(zhuān)業(yè)素質(zhì)積累機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的契合度；加強(qiáng)職業(yè)院校輔助教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平，促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高院校安全保衛(wèi)、后勤和醫(yī)療等教職工的專(zhuān)業(yè)服務(wù)意識(shí)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，保障職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)路徑轉(zhuǎn)型成功。

（作者閆智勇系天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教務(wù)處教師，吳全全系天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)中德職業(yè)教育研究所研究員）