職業教育新時代：新目標引領新作為——全國職業教育與繼續教育工作推進會綜述

職業教育新時代

黨的十九大報告指出，“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。”“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”這些精神，是國家對未來職業教育和繼續教育發展的時代性要求，戰略性方針，方向性設計。

新時代的新氣象——步入新時代，面對新要求，分析新形勢，把握職業教育和繼續教育工作新方位

2017年全國職業教育與繼續教育工作推進會，是十九大會議之后，職業教育領域凝聚共識、匯聚眾智的第一次高級別會議，圍繞全面深入學習領會黨的十九大精神和習近平教育思想對職業教育與繼續教育提出的新要求，會議分析了當前和今后一個時期職業教育與繼續教育領域發展面臨的新形勢、新任務，交流、研討了辦好新時代職業教育與繼續教育的新思路、新舉措。會議形式簡約而高效，主題鮮明而深刻，呈現著新時代的新氣象。教育部黨組成員、副部長孫堯出席會議并講話。

會議指出，黨的十八大以來，職業教育與繼續教育戰線認真落實中央決策部署，在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中快速發展，取得了巨大成就。體現在：建成了世界上規模大的職業教育體系，形成了中國特色現代職業教育體系的基本框架，服務了區域經濟發展，彰顯了職業教育促進社會公平作用，擴大了職業教育國際影響力。對職業教育的基本判斷——“站在了新的歷史起點上”。

新時代的新目標——謀劃新作為，以十九大精神為指導，為寫好新時代職教奮進之筆開題、動員和謀劃

面對職業教育“體量大而不強，產教合而不深，體系不夠完善，職教吸引力有待增強”的問題，職業教育要從供給側和需求側兩端發力，讓職業教育香起來、亮起來、忙起來、強起來、活起來、特起來，加快推進職業教育現代化，已成為新時代辦好職業教育的重要任務。會議明確指出職業教育發展新目標——

一是到2020年，職業教育要形成現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技術技能人才的需要；

二是到2035年，職業教育要實現更高水平的現代化，真正成為國際事務的參與者、國際標準的建設者、國際資源的提供者和中國企業國際化的協同者；

三是到21世紀中葉，職業教育要走在世界前列，為促進全球經濟社會發展和構建人類命運共同體貢獻更多中國元素、中國智慧和中國方案。

新目標引領新作為——打好攻堅戰，以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平教育思想為指導，辦好新時代中國特色職業教育和繼續教育

辦好新時代中國特色職業教育和繼續教育，一要完善職業教育和培訓體系，特別是要做強中職、做優高職、做大培訓、做好職業啟蒙，全面提高基礎能力；做好職業教育內部各要素之間、職業教育與其他教育之間、職業教育與職業生涯之間的溝通、銜接，為學生多次選擇、多樣選擇以及校園和職場之間靈活轉換提供更加便捷的通道。

二要提高職業教育辦學質量，探索區域專業布局圍繞國家戰略和對接區域重點產業規劃、發展動態調整的機制，不斷適應經濟社會對技術技能人才結構、數量、規格和質量的要求。

三要深化體制機制改革，健全德技并修、工學結合的育人機制，改進產教融合、校企合作的辦學模式，制定出臺促進產教融合意見和校企合作促進辦法。突出問題導向，啟動新一輪職業教育試點試驗工作，形成中央決策部署與地方實踐探索上下聯動的良好工作格局。

四要強化服務國家戰略能力，服務中國制造2025，實施好《制造業人才發展規劃指南》，服務脫貧攻堅，實施好《職業教育東西協作行動計劃》，服務學習型社會建設。

五要進一步擴大對外開放，服務“一帶一路”建設和國際產能合作，推動中國職業教育與企業協同“走出去”，更好展示中國職業教育發展成果，以更加自信的姿態邁向世界舞臺中心。開創新時代中國特色職業教育的新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

職業教育新作為

創新體制機制的地方探索

近年來，職業教育和繼續教育圍繞“高度重視，加快發展”的工作方針，“服務發展，促進就業”的辦學方向，“建設中國特色世界水平現代職業教育體系”的目標，國家層面以總目標統領，系統、整體設計，各地方以分目標實施，路徑清晰，落地推進。

天津

行業企業是連接職業教育與產業發展的重要橋梁和紐帶。天津發揮行業辦學優勢，強化政府統籌，教育部門指導，面向需求，走出一條“支撐經濟轉型，服務支柱產業；支撐創新發展、服務中小企業；支撐民生改善，服務技能培訓；支撐城市品牌，服務國內國際”的“四大支撐四個服務”特色發展之路。堅持各職業院校行業企業管理的體制不變，財政性教育經費的渠道不變，經費額度不減。教育行政部門加強統籌和宏觀管理，配以職業教育聯席會議機制——天津職業教育的“兩不變、一不減、一加強”，明確著行業辦學的管理運行機制，使得天津以行業企業辦學為主的職教辦學特色愈發突出，優勢日益彰顯。

為進一步適應新形勢發展，以創新發展理念引領天津職教體制機制創新，天津再次提出了“兩完善，一增長，一加強”：建立完善有約束力的行業企業辦學業績政績考核制度，強化行業企業對院校發展的責任，強化院校領導班子選聘、調整、考核與教育行政部門會商機制，完善財政性教育經費撥款渠道；按照教育部和財政部要求，參照經濟社會發展，每年適度遞增生均經費撥款標準；探索加強職業院校辦學水平、教學質量等第三方評價機制，建立職業院校教學工作診斷改進制度等。以創新的體制架構，形成了產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”的發展新模式，實現行業企業辦學的優勢引領發展。產教深度融合、校企緊密結合的運行機制，讓天津的職業院校辦學如魚得水。行業辦學“五業聯動”，打通天津職業院校改革發展思路；“政、行、企、校、研”貫通 “五方攜手”，形成天津職教發展的合力，有效提升了學校的核心競爭力，支撐了天津經濟社會轉型升級發展。

堅持校企共育的企業經驗

從 “兩不變、一不減、一加強”，到新世紀在創新理念引領下的“兩完善、一增長、一加強”，天津的經驗告訴我們什么？堅持行業辦學培養技能人才，產與教真正融合，才能讓我們越過表象文章，直擊人才發展需求的要害；校與企深度合作，才能讓我們走出學校教育的局限，把握人才培養核心的要素。

成飛集團公司

成都飛機工業(集團)有限責任公司，作為空海軍主力戰機的制造基地、中國戰斗機外貿的出口基地和國內外民機部件的供應基地，堅持校企共育鍛造技能大師，在13 800余名員工中，技能人員占比51.9%，為航空事業做出了巨大貢獻，并涌現出第43屆世界技能大賽冠軍玉海龍、中華技能大獎獲得者劉時勇等一大批優秀技能人才。迎接新一輪的高速發展，急需一大批高素質人才投身國防航空事業。他們與學校在人才培養、專業建設、實訓基地建設、技術研究等領域開展戰略合作，多年探索，積累了經驗。與成都航空職業技術學院等多方聯合組建航空產教職業教育集團，著力在合作發展、人才培養培訓、技術創新與應用、航空文化建設等方面合作，在院校設立“智匯藍天”科創孵化中心和技能大師工作室，先后設立成飛數控廠“航空精密加工技能大師”張川、部裝一廠“飛機鉚裝技能大師”茍德森、鈑金廠“飛機鈑金技能大師”陳小東、周雄等技能大師工作室，共育航空工業技能大師接班人，為企業培養更多優秀的能工巧匠。

促進職教發展的集團化貢獻

職業教育實行實施集團化辦學，為創新我國職業教育辦學體制機制和辦學模式，完善職業教育和培訓體系，探索了路徑。來自中國職教學會的報告，職業教育實行集團化辦學，是改革開放以來我國職業教育辦學體制機制和模式的創新。它來自實踐，產生于基層，既是深化產教融合、校企合作的重要載體和有效途徑，又是完善職業教育和培訓體系的重要實現形式。

開展職業教育集團化辦學，推進了現代職業教育和培訓體系建設。職業教育集團通過實施產教融合校企合作、中高職銜接、學歷教育與職業培訓和終身教育并舉，構建了培養多樣化人才的平臺和渠道。

開展職業教育集團化辦學，促進了國家戰略的實施。服務《中國制造2025》，推進了《制造業人才發展規劃指南》實施；積極參與了“一帶一路”建設；助力了扶貧攻堅；服務了鄉村振興戰略和健康中國戰略。

開展職業教育集團化辦學，支撐了區域經濟社會發展。職業教育集團的畢業生近70%在本地就業，成為地方產業大軍的主要來源。

陜工職院

陜西工業職業技術學院依托地域區位優勢，組建全國性行業職教集團和協同育人聯盟，加強與知名企業聯合培養人才，僅2017年，與京東方等48家單位開設企業冠名班58個，惠及學生2 000余名。以人才共育、服務共享為契合點，吸引大唐電信等企業、社會資金3 800萬元，實現資金留校、人員駐校、設備進校。借陜西自貿區的設立，籌建陜西裝備制造業和現代服務業職教改革試驗區，學院70%的畢業生服務于地方企業，成為“地方離不開、行業都認可”的人才培養新高地。抓準共贏點，推進產教融合。

服務國家重大戰略的職教作為

職業教育在服務國家實體經濟領域不缺位：

瞄準中國制造2025，陜西工業職業技術學院針對產業升級，優化專業結構。投入1.5億元，升級改造機械制造等傳統專業，開設工業機器人等新技術專業，撤銷不適應產業布局的專業，專業結構契合產業發展。針對技術升級，加快實訓基地建設。以設備智能化、連接信息化、服務區域化、創新全程化，聯合歐姆龍等國際知名企業，投入3億元，建成機械制造協同創新中心等。針對需求升級，提高人才培養契合度。引入生產標準和國際標準，著眼終身學習，強化雙創教育，優化人才培養體系。作為世界職教聯盟成員、“百千萬”項目單位，學院對接“一帶一路”倡議，擴大教育對外開放，爭取國際合作、加強教師培訓、推進學生深層次交流，全面提升學院國際化水平。

職業教育在助力國家脫貧攻堅中不缺位：

職業教育一頭連著教育、一頭連著就業，是脫貧致富的直通車。職業教育助力脫貧攻堅，貴州推動職教一人、脫貧一家，部署實施職教脫貧，實施三項行動：一是以精準招生和精準資助為抓手，實施扶智計劃。運用扶貧云等大數據平臺，摸清貧困生基數和動態，實行初三學生整班移交，讓貧困家庭子女接受公平、有質量的教育。組織“百校扶貧基地”面向深度貧困地區開辦200余個全免費訂單就業精準脫貧班。二是以精準培養和精準就業為載體，實施自強行動。明確培養目標，通過三年中職或高職教育，將貧困家庭學生培養成德技兼修、人生出彩的技術技能人才。2017年3萬名貧困家庭中高職學生順利就業，貧困生月薪普遍超過3 000元，實現了職教一人、就業一個、脫貧一家。三是以精準培訓和校農結合為突破口，實施造血工程。職業教育堅持兩條腿走路，在辦好學歷教育的同時面向深度貧困地區開展技能培訓。

進入新時代，打贏職業教育脫貧攻堅戰，職業教育大有可為。

職業教育在服務國家一帶一路發展中不缺位：

天津市在全面建設國家職教示范區升級版中，一項重要內容就是拓展海外職業教育市場，提升職業教育國際化水平。在將國際先進工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準等融入教學，推進世界一流職業院校建設的同時，依托行業支持，服務“一帶一路”，在泰國、英國設立兩個海外“魯班工坊”，輸出 “中國職教方案”，面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育。服務“一帶一路”倡議，配合中國裝備“走出去”和國際產能合作，參照國際先進專業建設標準、課程標準、資格證書標準，制定人才培養方案，培養具有國際視野、通曉國際規則的國內外技術技能人才。貴州省作為我國西南職業教育交流重地，依托中國—東盟教育交流平臺，建立中國—東盟清鎮職教中心，軌道交通、學前教育聯盟等合作機構，舉辦多屆職業教育博覽會，配合多項“貴州制造”走出國門，服務國家“一帶一路”。

辦好繼續教育的社會需求

“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”需要從概念的紛爭中解脫出來，統一于思想，落實到行動。

上海市閔行區

作為“全國社區教育示范區”“全國社區教育數字化學習先行區”，上海市閔行區始終堅持“問需于民，學在閔行”，大力推進社區教育、老年教育，通過構建并完善閔行區社區教育的“就近、便捷、快樂”五級網絡，組建由成人教育聯盟、職業教育聯盟、志愿者聯盟、學習型組織聯盟、社會組織聯盟等組成的“五大聯盟”，努力建設學習型城區。

服務重點人群，積極開展老年教育，目前，有72%的老年人參與經常性的教育活動，創新“養教結合”形式。開展企業職工教育，推出“證書+文憑”“技能+學歷”人才培養的“閔行模式”。創建“上海市民終身學習創意手工體驗基地”，各類親子活動、嘉年華盛事打破了區域、行業界限，擴大了社區教育的影響力，增強了社會吸引力。

將社區教育融入社會治理，依托全區100個“以1公里為服務半徑，具有區域特色、功能多樣、運轉良好、群眾好評”的鄰里中心，將關注民生、解決百姓熱點問題納入社區教育服務百姓的范疇，把矛盾化解在社區，把穩定落實在社區，把和諧構建在社區，把幸福惠及百姓。將社區教育有效融入社會治理之中。

開展社區教育，閔行的經驗是：一要充分發揮各部門、各單位的積極性，還要吸引社會力量、社會組織的主動參與，只有凝集合力，才能有效地推進工作的開展；二要與社區建設緊密結合，社區和諧、居民自治、環境營造，社區教育是重點抓手，大有可為；三要借助品牌項目的推動。

職業教育新聲音

對照新時代社會主要矛盾變化，代表們的座談圍繞十九大提出的“完善職業教育和培訓體系”“深化產教融合、校企合作”等新要求展開。   

新疆

新疆生產建設兵團教育局副局長劉培俊認為：學習貫徹十九大精神，前提是學懂弄通，關鍵是回應主要矛盾，行動在做實見效。辦好職業教育，需要通過體制改革、制度創新和教學改進，發展優先事業，辦好優質教育，造就優秀人才。

做實優先發展，把職業教育的戰略定位落實為實際地位，干優先事業。黨的十九大報告提出“優先發展教育事業”，將“建設教育強國”作為“中華民族偉大復興的基礎工程”，把教育事業作為現代強國之本，視為國家戰略之基，置于社會民生之首，空前強化了教育的先導性、基礎性和全局性作用。在整個教育體系中，職業教育作為一個類型，致力于構建現代職業教育體系，其優先發展的事業地位須進一步落實。多年來，各地對職業教育的重視程度和舉措不斷增強，然而一些地方“忙起來不要”的實事仍然存在。需要以體制改革的辦法解決這一老問題，切實將職業教育的“國家戰略定位”，實實在在地轉化為“各地實際地位”。為此，他建議健全政府履行職業教育職責的體制，在有條件的地方先行一步，試行職教“考核三納入”，即：將職業教育工作納入地方政府的政績考核，納入職能部門的工作考核，納入職業學校的辦學考核。

回應主要矛盾，把職業教育的突出問題轉化為創新動力，辦優質教育。經過多年發展，職業教育與中國教育事業同步進入世界中上水平，規模體量顯著增長、體系框架逐步成型、培養能力大幅提升、社會貢獻廣為認可。然而，對照新時代社會主要矛盾變化，職業教育不平衡不充分的發展問題依然突出，與十九大提出的新要求相比仍有差距。長期以來，產教融合、校企合作作為世界各國職業教育辦學規律，作為辦好職業教育的看家本領，在中國仍舊十分需要以制度創新的辦法解決這一老問題，切實提升產教融合、校企合作支撐職業教育構建體系和提升質量的實際能力。為此，他建議打出“現代學校制度”+“現代企業制度”的組合拳，教育、產業、人社等部門統籌出臺技術技能人才培養校企合作責任考核規定，與此同時分別在“現代學校制度”中考核引入企業合作的行為，在“現代企業制度”建設中考核人力資源培訓和支持學校辦學的行為。在立法和實施實踐中，推進兩個制度一體設計、融合運行、雙向考核，以更加剛性的制度約束、更加合理的利益互動、更加有力的考核機制，將產教融合、校企合作落實在教育和產業、學校和企業的常規活動中，實現教育—學校作為技術技能人才的“供給側”和產業—企業作為技術技能人才的“需求側”聯起手來，融合發力，合作共進，為辦優質職業教育提供有力制度保障。

踐行人民中心，把職業學校的學生素質提升到企業滿意，育優秀人才。在各級各類教育中，職業教育與社會民生聯系緊密、為人民生活服務貼近、對群眾需要反映快捷。讓群眾子女成為企業滿意的人才，成為成才、成功和幸福的社會成員，實現人生出彩，是辦好職業教育的檢驗標準。新時代職業教育的“得意之作”，就是要得企業滿意、才得人民滿意。多年來，雖然畢業生就業率持續保持高位態勢，但學生職業能力和綜合素質，與新時代企業需求、家長滿意和美好生活的要求還有不小距離。需要以教學改進的辦法解決這一老問題，聚焦學生綜合素質，著力培養職業學校對接崗位、適應社會、面向未來的關鍵能力。為此，他建議建立以學生素質為核心的職業教育質量監測評價體系，統籌建立實施關鍵技能抽查、核心才藝展演、通用能力考核、體質健康監測等領域的評價標準，引導職業學校扣準人才培養的關鍵環節，造就企業歡迎、人民滿意的優秀技術技能人才。

浙江

貫徹落實十九大精神，進一步完善職業教育和培訓體系。朱鑫杰副廳長提出，浙江省將進一步完善中等與高等職業教育一體化培養技術技能人才途徑，健全“3+2”、五年一貫制培養和應用型本科院校直接面向中職的本科招生制度，推進依托高職、聯合本科的4年制本科職業人才培養。開展中職名校五年制職業教育試點，中職與應用型本科開展“3+4”應用型人才培養試點，探索建立中職高職專科、應用型本科、專業學位研究生分階段有機銜接和貫通的應用型人才培養體系，提高中職畢業生升學比例，讓更多的浙江孩子圓了大學夢。促進中職教育與普通教育、成人繼續教育實現融通。完善高中段招生制度，實現普通高中和職業高中同平臺同步招生。在普通高中，增加職業技能課程，注重培養學生的動手實踐能力。完善普通高中學校和中等職業學校學生轉學制度，實現學生普職高中段學業的有序流轉。推動普通高中和中等職業學校教學資源共享。

江蘇

劉克勇處長談到，江蘇省將在建設好現有應用本科高校、職業技術學院的基礎上，優化職業教育和培訓布局。以設區市為統籌，每30萬人口建設好1所中等職業學校，進一步優化職業培訓機構設置與建設。進一步推進新建與改建職業院校向產業園區集中。強化職業院校與社區培訓機構緊密結合。建設一批引領型職業院校。實施中等職業學校“領航計劃”，創建50所左右“扎根江蘇、引領全國、世界水平”一流中等職業學校。實施高等職業教育創新發展卓越計劃，創建20所左右江蘇省高水平職業技術學院。出臺專項激勵政策，建設若干所特色鮮明、示范引領的應用型本科院校。統籌實施學歷教育與非學歷教育。強化中等職業教育基礎地位，突出高等職業教育主體地位，發揮應用型本科帶動作用，擴大應用型本科招生規模。建立完備的培訓成果學分認證制度，完善學分積累、轉換和激勵機制。構建技術技能人才成長立交橋。進一步完善具有職業教育特色的“文化素質+職業技能”對口升學考試制度。完善中等職業學校學業水平考試制度，逐步推進中等職業學校學業水平考試與對口單招接軌。穩步推進現代職教體系試點。加快構建中高職有效銜接的課程體系，在高等職業院校和應用型本科院校建設100個中高等職業教育銜接示范專業。

福建

貫徹落實十九大精神，深化產教融合、校企合作。陳國龍副廳長分析了福建省職業教育和繼續教育領域發展不平衡、不充分的突出表現：一是優質職業教育資源不足，難以滿足人民群眾更高質量的教育需求；二是區域、城鄉發展不平衡，山區、農村職業教育整體還很薄弱；三是產教融合不深，人才培養針對不強，不能完全適應經濟社會發展對技術技能人才的需求；四是繼續教育服務體系不完善，辦學質量有待提高。為此，福建省提出，一是堅持職業院校與產業發展同步規劃、與產業園區同步建設，推進職業教育園區建設，促進職業教育資源整合和綜合利用，建設一批設備先進、與企業對接緊密、運行管理水平高的公共實訓基地，徹底扭轉用昨天設備培養明天人才的困境。做實做細，補短板。二是健全德技并修、工學結合的育人機制，改革創新，抓內涵。落實立德樹人根本任務，將工匠精神教育融入人才培養的全過程；廣泛推行現代學徒制，面向企業在職員工開展“二元制”人才培養模式改革試點，構建校企協同育人新機制，提高人才培養的針對性、實效性。改進產教融合、校企合作的辦學模式。建立企業參與校企合作的成本補償機制，認定一批教育型企業（或產教融合型企業），激發企業參與職業教育的內生動力；提升校企合作的層次，由單純的訂單培養、接納實習就業等淺表合作，向緊密型、投資型、股份合作型、共同培養型等深層、多元合作推進，探索建設一批具有混合所有制性質的二級辦學機構、產業學院等。

上海

上海作為中國現代工業的發祥地，也是中國現代職業教育的發祥地。長期以來，在繼承傳統、鞏固優勢的基礎上，上海職業教育圍繞“學生能發展、就業有優勢、辦學高水平”的發展取向，努力構建著合理的總體教育結構。加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，郭為祿副主任談到，上海將繼續在產教融合，校企合作這一制度設計上探索新做法，積累新經驗。 “產教融合”——服務和促進產業發展，是職業教育的基本使命。上海通過職業教育體系建設規劃，依據上海經濟社會發展總體規劃、現實需求和產業發展趨勢，引導各職業院校精準定位、特色發展，并對學校和專業設置按照重點培育、穩定發展、優化調整等三種類型進行總量及結構的調整優化。在教育系統內部，以“中職—高職貫通”“中職—本科貫通”人才培養模式創新為重點，積極探索推進技術技能人才的貫通培養模式，提升職業教育人才培養的能級。在教育系統內部與外部之間，推進“雙證融通”“學分銀行”，有效實現職業學校學歷教育和職業資格證書、技術技能鑒定之間的銜接。著力構建“多元開放”的技術技能人才成長發展的“立交橋”。“校企合作”——積極吸引企業參與職業院校的專業設置論證、人才培養方案制定、日常課程教學實施等工作。同時，積極引導學校和企業聯手開展“訂單式”招生和培養，增強職業教育人才培養的針對性，著力推進現代學徒制試點，持續加強職業院校教師赴企業實踐工作，促使教師緊密跟隨相關行業企業新的技術變化革新，及時更新教學內容，促進人才培養質量不斷提升。

中國特色社會主義進入新時代，新時代賦予職業教育新使命，新使命帶來新機遇。對表職業教育與繼續教育的戰略發展需求，對表中國特色職業教育體系建設的目標需求，代表們認為，面向新時代的新征程，職業教育和繼續教育戰線要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以十九大精神為統領，將人民對更高質量職業教育的需求與院校發展緊密融合，局部做細，整體做強，寫好奮進之筆，貢獻時代智慧。