關(guān)于規(guī)范拆遷行為 堅(jiān)持依法拆遷的緊急通知

石建辦〔2010〕167號(hào)

各縣（市）、區(qū)拆遷辦，各有關(guān)拆遷單位：

    隨著我市城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的深入開展，拆遷工作中遇到的矛盾和糾紛不斷增多。近期，市拆遷辦多次接到群眾來信來電反映一些單位拆遷補(bǔ)償安置不到位、工作方法不得當(dāng), 甚至有個(gè)別項(xiàng)目采取違法野蠻拆遷等行為，使拆遷矛盾與糾紛有所加劇和上升，被拆遷群眾反映強(qiáng)烈，影響了我市正常的拆遷秩序和社會(huì)穩(wěn)定。為此，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，要求拆遷主管部門規(guī)范拆遷管理，有關(guān)縣（市）、區(qū)和部門要提高認(rèn)識(shí)，維護(hù)群眾利益, 堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真做好我市房屋拆遷工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

    一、堅(jiān)持依法拆遷，嚴(yán)格按拆遷程序辦事。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項(xiàng)目必須按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第305號(hào)）和《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》（建住房〔2003〕234號(hào)）等規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┎疬w，嚴(yán)格聽證程序、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇程序、估價(jià)結(jié)果異議處理程序、信訪工作程序、二輪征詢意見程序、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、證據(jù)保全程序和強(qiáng)制拆遷程序。對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房〔2003〕252號(hào)）的規(guī)定先行調(diào)解，爾后行政裁決。對(duì)不執(zhí)行裁決的，要依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行行政強(qiáng)制拆遷行政不作為的或在執(zhí)行行政強(qiáng)制拆遷過程中出現(xiàn)重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人員的責(zé)任。

    二、 嚴(yán)格拆遷行政許可制度，嚴(yán)禁無證拆遷。凡在我市國有土地上拆遷對(duì)被拆遷人補(bǔ)償安置的，必須依法辦理拆遷行政許可，對(duì)沒有取得拆遷許可證擅自拆遷的，將根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào)）和《石家莊市城市屋房拆遷管理實(shí)施辦法》第五十三條之規(guī)定，給予處罰。對(duì)沒有拆遷計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，以及拆遷補(bǔ)償資金、拆遷安置方案不落實(shí)的項(xiàng)目，不得實(shí)施拆遷。按照規(guī)定需要進(jìn)行二輪征詢和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，要廣泛征詢?nèi)罕姾蜕鐣?huì)各界的意見。

    三、堅(jiān)持政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。所有拆遷項(xiàng)目都必須做到政務(wù)公開，要向社會(huì)公開拆遷政策法規(guī)、拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、拆遷公司、估價(jià)公司資質(zhì)、工作人員上崗證、拆遷公告、拆遷工作紀(jì)律、拆遷工作程序、回遷樓規(guī)劃設(shè)計(jì)的圖紙、安置樓樓號(hào)、樓層、安置面積以及舉報(bào)投訴電話等，沒有拆遷工作上崗資格的，不得從事拆遷工作。堅(jiān)持實(shí)行陽光拆遷，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

    四、堅(jiān)持依德拆遷，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷；禁止采取大包干拆遷、暴力拆遷、株連式拆遷、突擊拆遷；嚴(yán)禁雇用黑社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)閑雜人員從事拆遷工作。對(duì)未簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議擅自偷拆、違法強(qiáng)拆房屋造成被遷人財(cái)產(chǎn)損失的，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。因工作不力引發(fā)惡性事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。拆遷實(shí)施單位、拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范拆遷行為，要加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要嚴(yán)格依法按程序拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)拆遷行為。

    五、切實(shí)做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各區(qū)要建立拆遷信訪工作責(zé)任制，尤其要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷糾紛矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。拆遷上訪較多的項(xiàng)目，要對(duì)拆遷上訪問題進(jìn)行全面梳理，對(duì)投訴的重點(diǎn)問題、普遍性問題要認(rèn)真摸底組織調(diào)研，及時(shí)采取針對(duì)性措施，制訂具體的解決方案，限期解決，要耐心細(xì)致的做好群眾工作，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾。做好集體上訪的疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生并制定好處理預(yù)案。對(duì)少數(shù)要價(jià)過高、無理取鬧的，要堅(jiān)持原則、不能遷就；對(duì)被拆遷人不合理的要求，要做好政策宣傳和解釋工作，不得隨意許愿和亂開“口子”。對(duì)少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)的被拆遷人，要依法及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

    根據(jù)省建設(shè)廳和市政府的要求，近期市建設(shè)局拆遷辦將組成聯(lián)合檢查小組，對(duì)全市拆遷項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將責(zé)令限期整改并通報(bào)批評(píng)，對(duì)合格或優(yōu)秀單位將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 

                                                                二〇一〇年十一月四日