蔡昉：如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)

——中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2010年將恢復(fù)到常規(guī)的增長(zhǎng)軌道上，因金融危機(jī)影響而暫時(shí)中斷的普通勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，將以區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和摩擦性的方式繼續(xù)出現(xiàn)

    評(píng)述由頭：當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)雖已形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但不確定性、不穩(wěn)定性因素還有很多，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

    據(jù)人民論壇雜志調(diào)查，金融危機(jī)影響下的中國(guó)就業(yè)形勢(shì)，并非以勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊這種簡(jiǎn)單和單向的方式表現(xiàn)出來(lái)，而是在就業(yè)沖擊與勞動(dòng)力短缺、農(nóng)民工返鄉(xiāng)與回城、失業(yè)率上升與下降等一系列撲朔迷離的現(xiàn)象中展現(xiàn)。如果不加分析地追循瞬息萬(wàn)變的表面現(xiàn)象，就很難準(zhǔn)確地把握當(dāng)前和未來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)變化大勢(shì)。

    大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工就業(yè)狀況瞬息萬(wàn)變，總體勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力下的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，等等。面對(duì)如此紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)201０年的就業(yè)形勢(shì)？

    在經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的背景下，如何認(rèn)識(shí)2010年就業(yè)形勢(shì)？筆者認(rèn)為可用“周期性失業(yè)+勞動(dòng)力市場(chǎng)分割”這一分析框架來(lái)尋找答案。

    觀察變化莫測(cè)的農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)

    人們注意到，關(guān)于農(nóng)民工遭受金融危機(jī)的影響有多大，官方發(fā)布的信息發(fā)生多次變化。從2009年年初到9月份，分別有春節(jié)前后2000萬(wàn)農(nóng)民工因失去工作返鄉(xiāng)、包括直接受金融危機(jī)影響1200萬(wàn)人在內(nèi)的7000萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、7000萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的95%已經(jīng)返城就業(yè)、農(nóng)民工失業(yè)率不到3%、外出農(nóng)民工總規(guī)模已經(jīng)從2008年的1.4億增加到1.5億、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的96%已經(jīng)回城就業(yè)，以及農(nóng)民工再次出現(xiàn)短缺等消息，經(jīng)過(guò)官方渠道發(fā)布。從一個(gè)時(shí)間序列看，這些消息串聯(lián)起來(lái)，足以構(gòu)成了農(nóng)民工對(duì)2009年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的反應(yīng)過(guò)程。

    我們可以運(yùn)用“周期性失業(yè)+勞動(dòng)力市場(chǎng)分割”這樣一個(gè)分析框架解說(shuō)上述變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期造成就業(yè)增長(zhǎng)的周期，金融危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行，就會(huì)產(chǎn)生周期性失業(yè)。既然遭受危機(jī)打擊大的是出口部門的中小企業(yè)，而這些企業(yè)雇用的主要是解雇成本低的農(nóng)民工，他們先丟掉工作就是意料之中的了。雖然戶籍制度到了今天，已經(jīng)不再起到直接限制人口異地工作和居住的作用，但是，人戶分離使得失去工作的農(nóng)民工，難以享受工作地的社會(huì)保護(hù)和就業(yè)扶助，因此，失去工作的農(nóng)民工并不必然留在原地尋找工作。由于春節(jié)在即，提前返鄉(xiāng)也是合乎邏輯的。

    農(nóng)民工的形成是因?yàn)檗r(nóng)村存在剩余勞動(dòng)力，意味著農(nóng)村的崗位不能滿足他們的就業(yè)需要，換句話說(shuō)，他們本來(lái)就不是農(nóng)村有需求的勞動(dòng)力。此外，還發(fā)生了一些新的變化，使他們難以回到農(nóng)村的崗位上。例如，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，使得農(nóng)業(yè)不再是剩余勞動(dòng)力的蓄水池；新一代農(nóng)民工大多是80后90后青年，既不會(huì)務(wù)農(nóng)也不愿務(wù)農(nóng)。因此，春節(jié)過(guò)后，無(wú)論有無(wú)工作合同，他們中的絕大多數(shù)要回城尋職。農(nóng)民工沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，也不能得到城市低生活保障。由于承受不起長(zhǎng)期失業(yè)，他們抓住任何就業(yè)機(jī)會(huì)的愿望比城市勞動(dòng)者要迫切得多。制造業(yè)崗位減少了，他們就轉(zhuǎn)到服務(wù)業(yè)；當(dāng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為第一輪效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)刺激方案啟動(dòng)時(shí)，他們就加入建筑業(yè)。不難理解，他們中的大多數(shù)，很快地就在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，通過(guò)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的自我調(diào)節(jié)恢復(fù)了就業(yè)狀態(tài)。

    無(wú)論是由于中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的持續(xù)增加，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的初步復(fù)蘇，還是政府經(jīng)濟(jì)刺激政策效果擴(kuò)展到更多的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總會(huì)或多或少回到它的軌道上來(lái)，周期性失業(yè)問(wèn)題也會(huì)相應(yīng)緩解。這時(shí)，在我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析鏈條上再加上一條，即勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，這時(shí)，哪怕是一個(gè)小小的對(duì)勞動(dòng)力的額外需求，比如說(shuō)圣誕節(jié)訂貨單的增加，都會(huì)形成勞動(dòng)力供求的短期失衡，導(dǎo)致民工荒重現(xiàn)。例如，近廣東的東莞也發(fā)生了民工荒，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的求人倍率已經(jīng)從低時(shí)的0.76回升到1.51。

    如果沒(méi)有戶籍制度，沒(méi)有享受公共服務(wù)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差別，因而沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)的地理分割，就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的反映是通過(guò)以下機(jī)制進(jìn)行的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行區(qū)間時(shí)，一方面，是周期性失業(yè)率上升，失業(yè)者一邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)一邊積極尋找工作；另一方面，則是一部分勞動(dòng)者因工作難找和工資下降而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，表現(xiàn)為社會(huì)總體的勞動(dòng)參與率下降。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上行區(qū)間時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力需求增加，在降低失業(yè)率的同時(shí)，也會(huì)通過(guò)獲得工作機(jī)會(huì)的容易程度和工資水平，把退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的那部分人重新召喚回來(lái)，甚至吸引新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，社會(huì)總體勞動(dòng)參與率提高，從而增加勞動(dòng)力供給。

    但是，在存在戶籍制度的條件下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求（通常是發(fā)生在城市和沿海地區(qū)）與勞動(dòng)力供給（存在于農(nóng)村和中西部地區(qū)），在地理上被割裂了，勞動(dòng)力供給對(duì)需求的反應(yīng)，比正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下要緩慢得多，常常導(dǎo)致特定地區(qū)勞動(dòng)力供給的大起大落。可見(jiàn)，人們所看到的農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)的瞬息萬(wàn)變，以及民工荒與返鄉(xiāng)潮的空間并存，合理的解釋就是要在上述“周期性失業(yè)+勞動(dòng)力市場(chǎng)分割”框架中尋得。

    認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的就業(yè)

    2004年以后出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，沿海地區(qū)外向型企業(yè)曾經(jīng)有過(guò)切身感受與劇烈反應(yīng)。而當(dāng)全球范圍金融危機(jī)以出口產(chǎn)品訂貨減少的方式，開(kāi)始沖擊沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)劇烈波動(dòng)現(xiàn)象則從相反的角度表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也許主要不是依靠失業(yè)率等勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)，但是，對(duì)于企業(yè)和勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，與就業(yè)相關(guān)的各種切身體驗(yàn)，恐怕比GDP增長(zhǎng)率等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，都來(lái)得更加及時(shí)、準(zhǔn)確和重要。

    在美國(guó)，聯(lián)邦政府每個(gè)月都會(huì)公布就業(yè)形勢(shì)的新數(shù)字，主要指標(biāo)分別是基于家庭調(diào)查和企業(yè)調(diào)查得出的機(jī)構(gòu)就業(yè)和失業(yè)信息。每個(gè)月的第一個(gè)星期五早晨，一批被挑選出的記者準(zhǔn)時(shí)獲得勞工統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息并給予報(bào)道后，常常給宏觀經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)造成巨大的沖擊。在中國(guó)的勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中，雖然同樣包括家庭調(diào)查和企業(yè)調(diào)查，由于調(diào)查結(jié)果匯總和發(fā)布較慢，不能滿足判斷宏觀經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)的需要。通常，我們可以不定期地獲得季度登記失業(yè)率，以及反應(yīng)更加遲鈍的在若干勞動(dòng)力市場(chǎng)上收集的崗位供求信息。所以，在大多數(shù)情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策是在相對(duì)遲緩的就業(yè)判斷之下做出的。

    隨著用下崗補(bǔ)貼的方式進(jìn)行失業(yè)保障這個(gè)歷史使命的完成，到2003年下崗職工這個(gè)群體在統(tǒng)計(jì)意義上就不復(fù)存在了。那些尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，則轉(zhuǎn)而領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。因此，這一年登記失業(yè)率達(dá)到高水平4.3%。隨后逐年下降，直到2007年的4.0%。2008年，隨著金融危機(jī)的影響顯現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊，登記失業(yè)率上升到4.2%，2009年第一季度又提高到4.3%。同樣地，在2008年以前，用勞動(dòng)力市場(chǎng)上崗位數(shù)與求職人數(shù)之比表示的求人倍率，呈現(xiàn)從20世紀(jì)90年代末的就業(yè)沖擊中日益恢復(fù)的趨勢(shì)，2007年和2008年高達(dá)0.98。但是，2008年開(kāi)始的就業(yè)沖擊導(dǎo)致第四季度求人倍率下降到0.85，到2009年第一季度為0.86。

    值得討論的是，應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)就業(yè)指標(biāo)，即這類指標(biāo)究竟是宏觀經(jīng)濟(jì)中的先行性指標(biāo)，還是滯后性指標(biāo)呢？眾所周知，勞動(dòng)力需求是一種引致性或派生性需求，是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身引起的。更具體地說(shuō)，認(rèn)識(shí)中國(guó)特有的就業(yè)形勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，我們首先要認(rèn)識(shí)的是兩者之間不可分割的關(guān)系。既然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引致勞動(dòng)力需求，宏觀經(jīng)濟(jì)的周期必然反映在就業(yè)波動(dòng)上面。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯基就曾經(jīng)利用這種相關(guān)關(guān)系，根據(jù)1998年就業(yè)的“零增長(zhǎng)”現(xiàn)象，質(zhì)疑當(dāng)年GDP增長(zhǎng)率7.8%的真實(shí)性。與就業(yè)增長(zhǎng)一起用來(lái)質(zhì)疑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的指標(biāo)還包括如用電量和運(yùn)輸量增長(zhǎng)等。不過(guò)，撇開(kāi)就業(yè)“零增長(zhǎng)”是一個(gè)錯(cuò)誤結(jié)論不說(shuō)，如果我們仔細(xì)觀察這些被用來(lái)間接佐證宏觀經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特點(diǎn)，即就業(yè)、能源使用、運(yùn)輸量等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性十分大——當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上行趨勢(shì)時(shí)，這些投入的增長(zhǎng)勢(shì)頭更為強(qiáng)勁；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行趨勢(shì)時(shí)，它們的跌落也格外顯著。

    所以，我們要認(rèn)識(shí)到就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性是有其特殊性的。特別是對(duì)于那些城市的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者，以及大部分處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)高漲固然產(chǎn)生對(duì)于他們的巨大而急切的需求，但是，一旦經(jīng)濟(jì)處于下滑狀態(tài)，這些就業(yè)群體也往往首當(dāng)其沖。也就是說(shuō)，非正規(guī)就業(yè)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)景氣的反應(yīng)彈性，比穩(wěn)定的正規(guī)就業(yè)要大，因而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于更加脆弱的地位。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)于了解中國(guó)的就業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的位置和作用，理解變幻莫測(cè)的農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)，是有很大助益的。

    理解勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期與短期特征

    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地有周期波動(dòng)，周期性失業(yè)可以治理，不能根絕。但是，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割現(xiàn)象及其所放大的社會(huì)影響，卻可以通過(guò)改革予以消除。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和整合，近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。本世紀(jì)以來(lái)，外出6個(gè)月以上的農(nóng)民工總量大體上翻了一番。按照6個(gè)月以上常住人口概念統(tǒng)計(jì)城市人口的話，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城市化的貢獻(xiàn)是顯著的。但是，農(nóng)民工不能在城市永久定居，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)力供求關(guān)系的不穩(wěn)定，也扭曲了農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)。因此，迄今為止所發(fā)生的城市化，由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及其家庭的市民化，因而是不穩(wěn)定的城市化。開(kāi)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)源泉，不僅提出加快城市化進(jìn)程的要求，而且需要一個(gè)穩(wěn)定的城市化，從而呼喚戶籍制度改革。

    不過(guò)，戶籍制度不是一張紙片。如果不能獲得市民的公共服務(wù)，就算農(nóng)民工獲得了名義上的城市戶口，也并不能改變事情的本質(zhì)。因此，通過(guò)實(shí)現(xiàn)居民享有的社會(huì)保障和其他公共服務(wù)的統(tǒng)一化和均等化，推進(jìn)戶籍制度改革，不啻為一條正確的改革路徑。一方面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的逐步均等化，可以降低人口向城市蜂擁而至帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高城市化的有序程度。另一方面，城市社會(huì)保障體系，或者廣義上的社會(huì)福利體系，以及義務(wù)教育等公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民工及其家庭的接納，增加了他們的選擇機(jī)會(huì)，不僅使市民化成為一種漸進(jìn)的過(guò)程，也達(dá)到了分享公共服務(wù)的市民化目的。這樣推進(jìn)的城市化，是穩(wěn)定的、以人為本的城市化。

    更重要的是，穩(wěn)定的城市化是培養(yǎng)人力資本，解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，治理自然失業(yè)的關(guān)鍵。2004年普遍出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象不是偶然的，也不是暫時(shí)性的，有其背后不可逆轉(zhuǎn)的人口動(dòng)因，意味著勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求態(tài)勢(shì)的根本性改變，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言就是，勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征開(kāi)始消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

    由于劉易斯本人對(duì)二元經(jīng)濟(jì)的基本定義在于農(nóng)業(yè)中存在的大量剩余勞動(dòng)力，考察和估算農(nóng)業(yè)中究竟還剩余多少勞動(dòng)力，是論證劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)，回應(yīng)各種疑慮和批評(píng)的好方式。由于城市新增勞動(dòng)力需要依靠農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移給予滿足，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，導(dǎo)致按照常住人口定義的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口實(shí)際上已經(jīng)呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。又由于那些年齡偏大的以及在校學(xué)生并不參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，出自農(nóng)村的勞動(dòng)力總量已經(jīng)大幅度減少。

    雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了30年的高速增長(zhǎng)，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，鑒于人均收入仍然處在較低水平，以及中西部地區(qū)的蓄勢(shì)待發(fā)，今后10-20年的持續(xù)高速增長(zhǎng)仍然是可能的。作為先展示了擺脫本次金融危機(jī)的國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2010年將恢復(fù)到常規(guī)的增長(zhǎng)軌道上，因金融危機(jī)影響而暫時(shí)中斷的普通勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，將以區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和摩擦性的方式繼續(xù)出現(xiàn)。治理這類勞動(dòng)力市場(chǎng)矛盾的終極出路，是提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合水平、改善勞動(dòng)者的素質(zhì)。因此，加快戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、公共服務(wù)和就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)等一系列改革，具有前所未有的緊迫性。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，博導(dǎo)）