國務院準備修改《拆遷條例》

     7日，全國人大常委會法工委法規備案審查室官員在接受記者采訪時透露，國務院正在準備修改《城市房屋拆遷管理條例》，目前已組織國務院法制辦、住房和城鄉建設部、國土資源部、農業部、林業局等相關部委局，再次進行前期的立法調研工作。

 

　　北大法學院教授沈巋亦向記者證實，其已獲悉國務院相關部委正準備修改《拆遷條例》的消息。

 

　　今年7月，《中國新聞周刊》曾報道，作為《物權法》的配套法規，原計劃在2008年完成修改的《拆遷條例》，修改近兩年卻尚無音訊。

 

　　7日，沈巋聯合北大四位教授，以公民名義致信全國人大常委會，建議廢止或修改《拆遷條例》相關條款。

 

　　當晚，記者致電全國人大常委會法工委法規備案審查室，該室一位官員表示，目前還沒有收到這一建議書；至于能否給北大五教授反饋，“目前還沒有建立對公民、法人、其他社會組織提出立法審查建議的反饋機制，正在研究怎么反饋。”

 

　　按照《立法法》規定，對于法規的審查權由全國人大常委會下設各專門委員會行使，由國務院、高人民法院、高人民檢察院、地方人大、中央軍委提出審查要求，由社會上的公民、法人和其他社會組織提出審查建議。

 

　　2004年5月，全國人大常委會法工委法規備案審查室成立，是審查法規備案、下位法與上位法(尤其是憲法)的沖突和抵觸的專門機構。

 

　　北大五教授建言廢止或修改《拆遷條例》

 

　　7日，北京大學法學院五位教授以公民名義致信全國人大常委會，建議廢止或修改《城市房屋拆遷管理條例》相關條款，此舉獲得從事拆遷法律服務的知名律師王才亮的支持。

 

　　《拆遷條例》此次被質疑的內容共有18條，分別是第4、7、13、15、16條，第3章(共13條)。

 

　　據沈巋教授介紹，這份建議書已于7日通過特快專遞和傳真兩種方式發往全國人大常委會。

 

　　《拆遷條例》被指違法

 

　　“《拆遷條例》與《憲法》、《物權法》、《城市房地產管理法》保護公民房屋及其他不動產的原則和具體規定存在抵觸，這導致了城市發展與私有財產權保護兩者間關系的扭曲。”五位教授建議，立法機關應以法制協調統一原則為基礎，對《拆遷條例》進行審查，以建立合法、公平、公正的房屋拆遷法律關系。

 

　　五位教授一致認為：“《拆遷條例》自2001年頒布施行起，歷經8年，其原有框架已經不再適應憲法、法律以及經濟、社會的巨大發展。”

 

　　依法補償完才能拆

 

　　五教授認為，依據《憲法》、《物權法》和《城市房地產管理法》規定，要通過征收獲得公民房屋的所有權，必須具備三個法定條件：“為了公共利益”、“依據法律規定的條件和程序”、“給予補償”；“補償是征收的構成要件之一，未依法補償，對房屋所有權及相應土地使用權的征收程序就沒有完成；而征收沒有完成，就不能進行拆遷。”

 

　　應完整修改涉拆法律

 

　　“地方政府、開發商聯手與民爭利的現象在拆遷過程中普遍存在。”長期從事拆遷法律業務的北京才良律師事務所主任王才亮指出，在拆遷中，獲利的多是地方政府與開發商，而被拆遷人絕大多數是拆遷后買不起或得不到與被拆遷房屋相似水平的房屋，從而引發眾多社會問題。

 

　　對學者們的建議，王才亮表示認同，并更深一層認為，當前應該對整個涉及拆遷的法律制度進行修改。

 

　　“僅修改《拆遷條例》并不能改變目前拆遷擾民的狀況。”王才亮認為，應制定符合《憲法》規定的不動產征收法律法規，取代《拆遷條例》；按照《憲法》、《物權法》規定，修改《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鄉規劃法》，徹底消除地方政府通過拆房賣地牟利的渠道；并且在上述立法中提高可操作性，重點規范對違法拆遷和聽證環節規定罰則，遏制暴力違法拆遷。

 

　　《拆遷條例》三問題

 

　　●將本應在征收階段完成的補償問題延至拆遷階段解決；

 

　　●將補償主體定位為拆遷人，將拆遷補償關系界定成民事法律關系；

 

　　●授權房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。

 

　　法律法規打架處

 

　　●誰來補償？

 

　　《憲法》、《物權法》、《城市房地產管理法》：代表國家實施征收的主體。

 

　　《拆遷條例》：取得房屋拆遷許可證的單位。

 

　　●拆遷人與被拆遷人的關系

 

　　《憲法》、《物權法》、《城市房地產管理法》：行政法律關系。

 

　　《拆遷條例》：民事法律關系。

 

　　被打亂的拆補順序

 

　　國家法律規定：先補償，完成補償才能完成征收，征收完成才能開始拆遷。

 

　　地方實際操作：引發矛盾的案例多是先征收(不含補償)，然后邊拆遷邊補償。

 

　　來龍去脈

 

　　法律法規打架

 

　　1991年3月22日，為了與《城市規劃法》相配套，國務院公布了《拆遷條例》。當時城市建設的主體多是國有單位，以政府為主導的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區別；但在1994年，隨著《城市房地產管理法》出臺，開發商逐漸走上前臺；同年推行的分稅制改革，被視為地方政府逐漸倚重土地財政的因素之一。

 

　　10年之后的2001年6月，修改后的《拆遷條例》公布并沿用至今，但仍未區分公益和商業拆遷，其運作模式依然沿襲了建設單位向政府申請拆遷許可、獲批后實施拆遷、發生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實行強制拆遷等做法。

 

　　2004年3月，現行《憲法》第四次修正案增加了“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”、“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”、“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”等內容。

 

　　2007年3月，《物權法》公布施行。該法第42條規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收單位、個人的房屋及其他不動產應當依法給予拆遷補償、維護被征收人的合法權益，征收個人住宅的還應當保障被征收人的居住條件。”

 

　　《立法法》規定，在我國法律體系中，憲法具有高法律效力，其次是法律，再次是行政法規；按照一般法理原則，新法效力高于舊法。《拆遷條例》屬于國務院制定的行政法規，其法律效力低于憲法和法律；五位教授認為“其相關內容已經與新法發生抵觸或沖突”。

 

　　據《南方都市報》