國家督學(xué)胡平平：科學(xué)規(guī)劃好義務(wù)教育學(xué)校布局

科學(xué)規(guī)劃好義務(wù)教育學(xué)校布局

——專訪教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任、國家督學(xué)胡平平

　　在《規(guī)劃綱要》的制定中，教育布局調(diào)整受到廣泛關(guān)注。日前，記者就此話題采訪了教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任、國家督學(xué)胡平平。曾在教育一線工作多年的胡平平，熟悉基層教育情況。如今，她又全程參與了《規(guī)劃綱要》的研究制定，并擔(dān)任義務(wù)教育專家組組長。

　　記者：我國義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的問題是在什么樣的歷史背景下提出來的？

　　胡平平：上世紀(jì)80年代中期，我國大力倡導(dǎo)“人民教育人民辦”，教育管理體制是“縣辦高中、鄉(xiāng)辦初中、村辦小學(xué)”，各地興辦起了大量的學(xué)校。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村村辦學(xué)校造成的經(jīng)費(fèi)和資源大量浪費(fèi)、辦學(xué)效益不高的問題日益顯現(xiàn)出來。正是在這樣的背景下，從上世紀(jì)末開始，我國開始了大規(guī)模的義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作。

　　記者：布局調(diào)整工作在后來的實(shí)施中出現(xiàn)了一些問題，特別是一些孩子上學(xué)難的問題引起了各方關(guān)注。主要原因是什么？

　　胡平平：一些地方由于學(xué)校布局調(diào)整的“動(dòng)作”比較大，牽涉的面比較廣。基層有的地方在撤校并點(diǎn)時(shí)，盲目追求規(guī)模和效益，給邊遠(yuǎn)山區(qū)或一些交通極為不便的特殊地區(qū)的孩子造成了上學(xué)困難，引出了新的輟學(xué)問題。有的山村學(xué)校被撤后，因?yàn)樯蠈W(xué)路途太遠(yuǎn)，村民們干脆自己湊錢請老師來教孩子。這種執(zhí)行過程中的“走樣”，就是沒有“以孩子為本”；也有的地區(qū)“按兵不動(dòng)”，維持著原來的格局。改革中，“過火”的和不動(dòng)的各有自己的理由。

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1998年到2007年這10年來，我國義務(wù)教育階段在校生數(shù)急劇減少，小學(xué)階段尤為明顯。全國小學(xué)在校生的減幅達(dá)24.29%，其中97.36%在農(nóng)村。由于過去方便學(xué)生就近上學(xué)的教學(xué)點(diǎn)減少過多過快，增加了學(xué)生上學(xué)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，非常不利于相對貧困的學(xué)生接受義務(wù)教育。

　　記者：近幾年，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的流動(dòng)形式日趨復(fù)雜，新情況和新問題不斷出現(xiàn)，這給學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整增加了不確定因素。農(nóng)村教育該怎么進(jìn)行布局調(diào)整？

　　胡平平：總體來說，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村戶籍制度改革的深化，學(xué)齡人口流動(dòng)走向日趨復(fù)雜，學(xué)校布局難度進(jìn)一步加大。

　　到2005年，隨著大量農(nóng)民工攜子女進(jìn)城，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了大面積校舍空置。一些地方甚至學(xué)校剛建好，就沒有了學(xué)生。同時(shí)，富裕起來的農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育資源有迫切需求，他們花費(fèi)較大的成本把孩子送到縣城去讀書，結(jié)果導(dǎo)致縣鎮(zhèn)學(xué)校班額大增、人滿為患。此外，2000多萬“留守兒童”的存在，產(chǎn)生了對寄宿校的極大需求，現(xiàn)實(shí)狀況要求我們進(jìn)行了新一輪的學(xué)校布局調(diào)整。

　　為了鞏固“普九”成果，國家撥款實(shí)施了初中寄宿制工程。但有的地方把學(xué)校撤并得只剩下了寄宿校，這就脫離了國情和本地實(shí)際。寄宿增加了學(xué)生生活費(fèi)支出，盡管有一定的生活補(bǔ)助，但對部分經(jīng)濟(jì)困難的家庭仍是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。目前中西部大多數(shù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)短缺，內(nèi)部設(shè)施和管理人員嚴(yán)重不足、床鋪緊缺，聘用的生活管理員、炊事員勞務(wù)費(fèi)缺少來源，有的還要從學(xué)生繳納的生活費(fèi)中分?jǐn)偂６�且，農(nóng)村寄宿學(xué)校已從中學(xué)向小學(xué)延伸，像西藏、內(nèi)蒙古、云南、青海4個(gè)省份，小學(xué)寄宿生占在校生的比例超過了20%。許多農(nóng)村兒童一年級就在校住宿，兩周才能回家一次，家庭情感缺失問題突出。這個(gè)問題解決不好，將會(huì)嚴(yán)重影響一代人的人格健康發(fā)展。

　　這些生源變化的新特點(diǎn)帶來的一系列新問題，是給義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整提出的新課題。

　　記者：針對這些問題，我們應(yīng)當(dāng)采取哪些措施把好事辦好？

　　胡平平：中央實(shí)施的義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整、寄宿制工程，是民心工程。但有幾個(gè)方面應(yīng)該引起注意。

　　一是老百姓有這個(gè)需求，但不是每個(gè)人都有一樣的需求。這就要求我們在實(shí)施中必須結(jié)合本地的實(shí)際。“留守兒童”需要寄宿，但有父母在身邊的小學(xué)生就應(yīng)該盡量不寄宿，因?yàn)榧彝サ挠H情更重要。

　　二是在“以縣為主”的管理體制下，縣里不能為了節(jié)約資源，爭取投資而一味辦超大規(guī)模學(xué)校，那樣對學(xué)生的管理和發(fā)展是非常不利的。

　　三是適當(dāng)?shù)剞k一些寄宿制學(xué)校是必要的，但很多地區(qū)隨著道路交通狀況的改善，走讀也逐漸具備條件。目前在城市里，也同樣存在著學(xué)校路途遠(yuǎn)，家長每天接送孩子，人既辛苦又浪費(fèi)資源的問題。我們可以參考很多國家都在實(shí)行的校車（通勤車）制度，為中小學(xué)生每天走讀上學(xué)提供安全便利、讓人信賴的交通服務(wù)。這種校車服務(wù)可以采取政府監(jiān)管下的市場運(yùn)作方式。這樣，學(xué)校布局的一部分問題也就迎刃而解了。

　　四是寄宿制學(xué)校不是把房子建起來就完事了。有的雖然住宿條件不錯(cuò)，但輔助人員都沒有編制，學(xué)生們吃飯沒有可以坐下來的地方，沒有洗澡的地方。辦寄宿制學(xué)校一定要有一系列配套的設(shè)施和措施。

　　五是對不得不保留的教學(xué)點(diǎn)，一定要適當(dāng)增加編制，財(cái)政給出經(jīng)費(fèi)。各教學(xué)點(diǎn)應(yīng)該進(jìn)行資源共享，教師可以實(shí)行“走教”，由中心校派教師到“教學(xué)點(diǎn)”上課。這樣就改變了過去那種“教學(xué)點(diǎn)”的概念，不再是單人獨(dú)教、質(zhì)量不高的局面了。

　　當(dāng)然，還有均衡發(fā)展的問題。一個(gè)地區(qū)的學(xué)校都辦好了，在縣域內(nèi)均衡配置好學(xué)校資源，農(nóng)民是不會(huì)舍近求遠(yuǎn)把孩子送出去讀書的。