重慶全國(guó)人大代表建議設(shè)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法

　　“終于看到‘公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法’出臺(tái)的曙光了！”昨日，十一屆全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云告訴記者。就在前一天，溫總理做客中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)時(shí)告訴網(wǎng)民，正積極準(zhǔn)備實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)公開。

　　為促使“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”早日出臺(tái)，韓德云已連續(xù)3次在全國(guó)人代會(huì)上提出相關(guān)議案，今年他將在即將召開的全國(guó)人代會(huì)上，第4次提交議案。

　　“前三次議案重在理念，有社會(huì)反響，但無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。今年我要拿出一個(gè)解決方案，便于有關(guān)部門采納。”韓德云說，他已完成“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”的6000字草案，對(duì)申報(bào)的對(duì)象、范圍等都擬了明確條款，包括婚喪嫁娶禮金都應(yīng)公開。甚至為減少推行阻力，他還提出實(shí)行“3年豁免期”，以讓申報(bào)對(duì)象主動(dòng)上交違法違紀(jì)所得。

　　官員應(yīng)申報(bào)哪些財(cái)產(chǎn)？

　　韓德云列舉了11項(xiàng)財(cái)產(chǎn)收入

　　①工資

　　②各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)

　　③從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得

　　④申報(bào)對(duì)象及其近親屬接受與申報(bào)對(duì)象行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金(禮金)、有價(jià)證券、各類支付憑證、珍貴禮品(包括以婚喪嫁娶、各類節(jié)假日、子女升學(xué)、喬遷、工作變動(dòng)等各種名義收受的錢物)

　　⑤申報(bào)對(duì)象及其近親屬接受與申報(bào)對(duì)象職務(wù)有直接或間接關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的食宿行等方面的饋贈(zèng)、款待和各種由對(duì)方給予的補(bǔ)償、優(yōu)惠

　　⑥有權(quán)擔(dān)任國(guó)企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的申報(bào)對(duì)象的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得

　　⑦數(shù)額較大的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源

　　⑧股票、債券、期貨等交易性金融資產(chǎn)及其收益情況及資金來源

　　⑨由繼承、贈(zèng)與偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)

　　⑩與申報(bào)對(duì)象職務(wù)有直接或間接關(guān)系的人(包括債權(quán)人和債務(wù)人)單筆數(shù)額較大的債權(quán)債務(wù)

　　11有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要申報(bào)的其他財(cái)產(chǎn)或收入等。

　　包括官員近親

　　哪些人員應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)呢？韓德云的建議是，擔(dān)任縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員、擔(dān)任主任科員以上級(jí)別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員已正式退休但不滿5年的人員。

　　“官員很多腐敗和近親有關(guān)。”韓德云說，公務(wù)員的近親也應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，近親包括父母、岳父母、配偶、子女及與其共同生活的其他家庭成員。

　　韓德云說，與擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員同級(jí)別的國(guó)企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，股份制企業(yè)和中外合資企業(yè)中的由中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)或地方各級(jí)機(jī)關(guān)委派、批準(zhǔn)的負(fù)責(zé)人，也應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

　　每年定期兩次

　　官員應(yīng)多久進(jìn)行一次財(cái)產(chǎn)申報(bào)？韓德云建議，上任、離職都要申報(bào)，平常每半年定期申報(bào)一次。

　　韓德云建議，初任申報(bào)是指新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，必須在任職后45天內(nèi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。公務(wù)員離職時(shí)，應(yīng)正式辦完手續(xù)后45日內(nèi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)；離任申報(bào)的，在正式辦理離退休手續(xù)后5年內(nèi)，每年仍需按日常申報(bào)的期限和方式申報(bào)。

　　韓德云說，申報(bào)對(duì)象屬于中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的，由中央公務(wù)員主管部門受理；申報(bào)對(duì)象屬于縣級(jí)以上地方機(jī)關(guān)系統(tǒng)的，由縣級(jí)以上各級(jí)公務(wù)員主管部門受理。申報(bào)受理后，由相關(guān)審查機(jī)關(guān)展開審查。

　　網(wǎng)上公布情況

　　韓德云說，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)向社會(huì)公開，審查機(jī)關(guān)可在官方網(wǎng)站或其他公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布情況，以便公眾監(jiān)督。

　　不過，韓德云說，對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施，可給予3年過渡期。這3年內(nèi)，申報(bào)對(duì)象主動(dòng)上繳以前的全部違法違紀(jì)收入，審查機(jī)關(guān)可按條例一律豁免紀(jì)律處分，并視情況由上級(jí)行政監(jiān)察部門建議司法機(jī)關(guān)減輕、免除相關(guān)刑事責(zé)任。反之，可建議行政監(jiān)察部門給予從重或加重處分。

　　“總理的話讓我看到希望”

　　早在2006年全國(guó)“兩會(huì)”上，韓德云就牽頭提交議案，建議國(guó)家制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。隨后，他年年提交此議案。昨天，韓德云介紹，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有“終端反腐”功能，但《公務(wù)員法》對(duì)此并未明確規(guī)定，因此影響了《公務(wù)員法》的運(yùn)行效能。

　　據(jù)了解，中央曾先后發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，這對(duì)反腐起到了一定作用。

　　“但這屬于政策性文件，而非規(guī)范性的法律文件，其申報(bào)對(duì)象范圍較為狹窄，且未涉及其近親屬。申報(bào)范圍也只規(guī)定了基本收入申報(bào)，未要求全面申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況。受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管權(quán)威性，責(zé)任制度太過溫和。”韓德云說，近來來，很多貪員腐敗案都涉及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，如前年郴州原市委書記李大倫案，去年甘肅省隴南市政協(xié)原副主席任登宏(副廳級(jí))案等。

　　韓德云說，1994年全國(guó)人大常委會(huì)曾將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃，但至今未見出臺(tái)，在立法規(guī)劃中也不見蹤影。

　　“前天，溫總理的話，讓我重新看到了希望。”韓德云說，反腐面臨新形勢(shì)，啟動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法程序的時(shí)機(jī)已成熟，“這項(xiàng)制度推出得越早，就越能避免問題復(fù)雜化，越能夠避免更多干部走入誤區(qū)。”

　　來源：華龍網(wǎng)-重慶晨報(bào)