申請工傷應先確定勞動關系

 

 

2006年10月26日晚，在某超市公司商場上班的女促銷員賈某，由領導安排清點貨物。推遲下班后，賈某步行返回租住處時被車撞傷。因時值凌晨，街上行人很少，撞人后肇事駕駛員逃逸，現場沒有人看見。幸好當晚一起加班的另一促銷員，吃過夜宵后剛好路過那里，發現賈某被車撞傷，于是將她送往醫院搶救，花去醫療費3萬余元，全由賈某本人支付。

 

 

據賈某投訴說，她是外地某公司聘請的促銷員，在該超市公司所屬商場推銷上海某公司生產的舒心系列產品。但事后調查，該單位促銷員名冊上根本沒有這個人。原來她是借用別人身份證，由該商場辦理促銷員上崗證后上班的。盡管平時上班賈某由該商場管理，但不是該單位員工。其工資由代理商按銷售總額提成計發，并非由該商場所屬公司發放。該商場只出租柜臺，收取租金。出事后，賈某曾多次要求公安交警部門追查未果，更沒有一家單位敢承認她是自己的員工，并為她承擔醫療費和補償責任。終于在2007年10月23日，賈某向當地勞動保障行政部門提出工傷認定申請，要求用人單位給予補償。

 

 

按照國務院頒布實施的《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)有關規定，在上下班途中，受到機動車事故傷害的，可以認定為工傷。但申請工傷認定時，首先必須提供勞動關系等證明材料。

 

從本案來說，賈某上崗前與用人單位未簽訂勞動合同，出事后又無法提供有關證據。按照《條例》規定，本案辦法，只能讓賈某補正勞動關系有關證據。本案工傷認定經辦人告知賈某補正后，賈某曾去銀行查詢匯入工資帳號，但遭到婉拒；在商場上班時，賈某雖已辦理上崗證，但證上未蓋印章，也并非聘請單位所發，不能證明勞動關系。因此，她申請工傷認定后，一直無法提供有關證據。勞動保障部門也就無法對賈某的受傷作出工傷認定。

 

 

鑒于上述特殊情況，本案工傷認定經辦人只好建議賈某依據《民法通則》有關規定，以民事損害向法院申訴。但目前有關工傷認定法規，對此沒有明確規定，即對現實中遇到的特殊情況，既不能與民事訴訟一樣，可以依法中止或終止，又不能延長申請和認定時限，只能在法定期限內作出是工傷或不是工傷兩種結論。而在調查過程中遇到的實際情況，并非這么簡單。尤其像本案工傷認定，從事故發生之日起計算至規定的申請期限。申請人賈某都無法提供有關證據，究竟由誰雇傭，連她自己也說不清。因此，遇到上述情況，此案只能參照民事訴訟有關規定轉送法院處理。

 

 

認定工傷，首先必須審核確認用工主體與勞動者是否構成勞動關系。如果申請人不能提供有關證據，工傷認定經辦人又無法查清，則很難做出認定結論。特別是許多未參保的外來務工者，事先未簽訂勞動合同，提供的材料不全，事實不清，即使按規定告知其補正，也往往難以提供。因為勞動者處于弱者地位，許多證據掌握在用人單位。雙方發生爭議后，某些未參保的用人單位，為了逃避應負的工傷補償責任，不肯配合、協助工傷調查，更不愿主動提供有利于受傷職工認定為工傷的證據。即使告知其舉證，也往往置之不理。有的甚至隱瞞事實，拒絕詢問，給工傷認定工作增添了不少難度。

 

目前，許多個體私營企業和建筑施工單位，大多實行承包經營，隨意招用解雇員工，職工流動性大，用工管理不規范，并且有不少單位使用勞務派遣員工，勞動關系錯綜復雜，往往很難確認。即使根據勞動保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》(勞社部發[2005]12號文件)第5條規定，由當事人向勞動仲裁申請確認勞動關系，如果遇到特殊情況無法查證，勞動仲裁也很難裁決。而未經工傷認定，仲裁和法院也往往不予受理。本案說明，勞動者上崗前與用人單位簽訂勞動合同非常重要。否則，發生勞動爭議后，如果沒有相關證據，則留下后患，將給自己帶來許多麻煩。因此，勞動者與用人單位必須依法簽訂勞動合同。