專家解讀《國家職業(yè)教育改革實施方案》

日前，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》。《方案》把黨中央、國務院奮力辦好新時代職業(yè)教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策舉措，包括完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全國家職業(yè)教育制度框架、促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設多元辦學格局、完善技術技能人才激勵保障政策、加強職業(yè)教育辦學質(zhì)量督導評價、做好改革組織實施工作等，引來社會高度關注。這份被視為“辦好新時代職業(yè)教育的頂層設計和施工藍圖”的文件將給職業(yè)教育帶來什么？困擾職教發(fā)展的難點問題能否得到突破？職教改革如何對接國家經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級需求？對此，本報約請多位職業(yè)教育領域的專家從不同方面進行了分析、解讀。

建立國家資歷框架助力職教發(fā)展

王楊南

國家資歷框架也被稱為國家資格框架，是20世紀80年代興起于西方發(fā)達國家的一項教育質(zhì)量提升戰(zhàn)略。我國政策性文件中首次出現(xiàn)“國家資歷框架”這一概念始于2016年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。近期國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“推進資歷框架建設，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，“從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架”。這說明職業(yè)教育在建立國家資歷框架這一重大制度創(chuàng)新中具有重要地位，相關工作已逐步從理念和研究層面轉(zhuǎn)到研制和落實階段。

建立國家資歷框架必將加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設進程。根據(jù)目前研究，一般認為，國家資歷框架是根據(jù)知識、技能和能力（素養(yǎng)）的要求，將一國范圍內(nèi)各級各類學習成果（教育文憑、職業(yè)資格等）進行系統(tǒng)整理、編制、規(guī)范和認可而構建的連續(xù)性、結(jié)構化的資歷體系。有學者將其比喻為衡量個人專業(yè)經(jīng)歷的標尺，引導社會成員職業(yè)成長的階梯，溝通教育部門和產(chǎn)業(yè)部門的橋梁。建立國家資歷框架對加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設意義深遠：

一是有利于完善職業(yè)教育和培訓體系。職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，職業(yè)學校教育的學習成果表征一般是學歷文憑，職業(yè)培訓一般是各種資格證書或培訓證書，但二者之間缺乏融通和銜接，而國家資歷框架為之提供了解決方案和路徑。

二是有利于深化產(chǎn)教融合、校企合作。國家資歷框架中不同資歷等級的通用能力標準通過知識、技能、能力三個核心要素來進行描述，能有效克服“重知識、輕能力”弊端。技能和能力的獲得需充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的育人功能與評價作用，需健全“德技并修、育訓結(jié)合”的育人機制，增強人才培養(yǎng)的針對性和實用性，這能有效推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。

三是有利于增強職業(yè)教育吸引力。通過國家資歷框架這一制度與機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變長期以來“重學歷出身、輕職業(yè)技能”的傳統(tǒng)觀念，打通技術技能人才上升成長通道，對于在崗培訓和自學提升中獲得的技能給予認證認可，具有現(xiàn)實而長遠意義。

四是有利于推動終身學習型社會建設。國家資歷框架溝通教育系統(tǒng)和勞動力市場，促進各類資歷互認，從而使學習者根據(jù)自身和社會需要在教育系統(tǒng)與勞動力市場之間合理流動和晉升，搭建起人才終身學習和職業(yè)生涯發(fā)展“立交橋”，激勵人的終身學習與發(fā)展。

建立國家資歷框架需頂層設計與地方試點統(tǒng)籌推進。我國各級各類教育和培訓情況比較復雜，國內(nèi)各區(qū)域間教育發(fā)展水平也不均衡。因此，我國國家資歷框架的建設和完善必將是一個復雜、長期、艱巨的系統(tǒng)工程。一方面需要協(xié)調(diào)多方力量加強頂層設計，形成部門合力；另一方面要發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)優(yōu)勢，分批分步開發(fā)和制定能力標準。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“1+X”證書制度試點、職業(yè)教育國家“學分銀行”建設等是立足中國國情，推進學習成果認證積累轉(zhuǎn)換，探索構建國家資歷框架的積極探索。與此同時，要在吸收國外成熟經(jīng)驗基礎上，立足我國一些地區(qū)和部門如廣東省、上海市、國家開放大學等已有的本土實踐，繼續(xù)推進和擴大局部試點，為國家資歷框架建設積累經(jīng)驗。

值得一提的是，國家資歷框架建設要緊跟我國進一步擴大改革開放的新形勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，促進國家資歷標準的國際互認與對接，為中國企業(yè)走出去和職業(yè)技能人才的跨國流動、就業(yè)創(chuàng)造條件。

辦好職教活動周 樹立職教良好形象

劉寶民

日前，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確要求“辦好職業(yè)教育活動周”，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神，營造全社會關心支持發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的良好氛圍。落實好《方案》關于辦好職業(yè)教育活動周的要求，科學認識活動周對推進職業(yè)教育發(fā)展的重要性，進一步發(fā)揮好活動周的服務功能，有賴于社會各界深化認識、創(chuàng)新實踐、協(xié)同推進。

深刻認識活動周對樹立職業(yè)教育形象、引導社會認同的重要價值

改革開放40年來，我國職業(yè)教育發(fā)展取得巨大成就。但是，很多人仍對職業(yè)教育存有偏見。如何樹立職業(yè)教育的良好社會形象，讓社會各界認可職業(yè)教育，讓人民群眾認同職業(yè)教育，是發(fā)展新時代職業(yè)教育的一項緊迫任務。

2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出設立“職業(yè)教育活動周”，2015年國務院批準每年5月第二周為“職業(yè)教育活動周”。近幾年，教育部會同有關部門，按照黨和國家的戰(zhàn)略部署連續(xù)4年舉辦了職業(yè)教育活動周，并積極推動活動周制度化與長效化。各地各有關單位也因地制宜舉辦了系列宣傳展示、職業(yè)體驗、交流互動等活動，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)新的觀念，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高了職業(yè)教育社會影響力和吸引力。職業(yè)教育活動周正逐步成為全社會了解職業(yè)教育發(fā)展、體驗職業(yè)教育活力、共享職業(yè)教育成果的重要窗口。

積極發(fā)揮活動周對服務國家戰(zhàn)略、展示職業(yè)教育成就的詮釋功能

當前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、制造強國建設等國家戰(zhàn)略深入推進。預計未來10年內(nèi)，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國技術技能人才需求將繼續(xù)保持不斷增長的態(tài)勢。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力加強技能人才隊伍建設，積極建設人才強國任重道遠。

貫徹黨中央、國務院加快發(fā)展新時代職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，落實《方案》，培養(yǎng)一大批適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高素質(zhì)技術技能人才，建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚大國工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，推動形成“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好社會環(huán)境正成為歷史的選擇。

職業(yè)教育活動周將承擔新的重要使命，要大力宣傳“德智體美勞”全面發(fā)展的教育方針，宣傳黨和國家發(fā)展新時代職業(yè)教育的政策措施，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代新風尚，宣傳職業(yè)教育對支撐產(chǎn)業(yè)升級、打造制造業(yè)強國、傳承民族傳統(tǒng)文化、服務脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的重要貢獻，展示職業(yè)教育制度標準體系建設、教育教學改革的新成果。活動周要高效完成上述使命，必須始終與時俱進，不斷完善組織機制，始終創(chuàng)新服務方式。

創(chuàng)新機制，協(xié)同合作做好新時代活動周的宣傳活動

舉辦活動周是一項綜合系統(tǒng)工程，涉及政府多個部門、社會各行業(yè)與人民群眾生活的方方面面，各有關舉辦方要協(xié)同配合，群策群力，多方位提高活動周系列活動參與度和吸引力，不斷提升人們對職業(yè)教育的認同度，提升新時代職業(yè)教育服務能力和水平。各地各單位舉辦活動周要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況與職業(yè)教育的發(fā)展特點，因地制宜制訂活動周方案，每年動態(tài)確立特色鮮明的活動主題，注重可操作性，注重活動效果。

在具體活動組織上，要充分挖掘本地優(yōu)秀職業(yè)院校畢業(yè)生、勞動模范、大國工匠等資源，組織好“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等系列活動，認真做好“四開放”“三貼近”“兩走進”，確保活動周期間“天天有活動、處處有看點、人人有收獲”。

在宣傳方式上，要通過理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新讓人民群眾了解和認識職業(yè)教育。各地各有關單位可以積極主動創(chuàng)新宣傳活動方式，除了利用好傳統(tǒng)媒體渠道，還要積極通過微信、微博等新媒體平臺進行宣傳，努力打造特色鮮明、有持久傳播力的職業(yè)教育宣傳平臺和宣傳品牌。

用新方略指導職教改革發(fā)展新實踐

孫善學

日前，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的高度重視，職教20條集中了國家發(fā)展職業(yè)教育的新思想、新理念、新要求、新舉措，是新時代中國特色社會主義教育總體部署的重要組成部分。職教20條的主導思想是深化改革，主要目標是高質(zhì)量發(fā)展，價值導向是強化服務，構成了新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的基本方略。貫徹落實好職教20條，需要深刻領會其中“新意”，進一步更新觀念、提高認識，用新方略指導新實踐。

“深化改革”重點是完善國家職業(yè)教育制度體系，強化標準體系建設，推進產(chǎn)教融合機制創(chuàng)新，深化辦學體制和職業(yè)培訓改革，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價、督導評估制度以及決策咨詢制度。“高質(zhì)量發(fā)展”重點是按照職業(yè)教育類型教育的規(guī)律辦學，全面落實“三個轉(zhuǎn)變”和2022年職教改革發(fā)展的具體指標，加強各級政府財政投入力度和政策支持保障。“強化服務”重點是服務我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設、服務社會更高質(zhì)量更充分就業(yè)、服務全民學習終身學習的學習化社會建設，全面釋放職業(yè)教育的社會功能。

一是要充分認識職業(yè)教育在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。職教20條指出，“隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯”，“要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置”。我國及世界其他國家的職業(yè)教育實踐證明了僅靠教育系統(tǒng)、僅在教育內(nèi)部發(fā)展職業(yè)教育不行，必須得到政府有關部門、各行各業(yè)及社會各界的大力支持和積極參與。為此，全社會要加強職教20條宣傳，將思想認識統(tǒng)一到中央決定和國務院文件上來，擴大職業(yè)教育政策影響，釋放政策紅利，調(diào)集教育內(nèi)部、外部各種有利因素，形成支持職業(yè)教育改革發(fā)展的新動能。

二是要充分認識到職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位。推動職業(yè)教育理論創(chuàng)新，按照職業(yè)教育規(guī)律興學治教，加快職業(yè)教育由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。從類型教育的定位出發(fā)，完善職業(yè)教育和培訓體系，形成系統(tǒng)化培養(yǎng)技術技能人才和大規(guī)模開展職業(yè)培訓的能力，試點“學歷證書＋職業(yè)技能等級證書”制度，推行新的教育評價方式和模式。職業(yè)教育人才培養(yǎng)要從追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，以標準化建設為統(tǒng)領職業(yè)教育發(fā)展的突破口，健全和完善職業(yè)教育各專業(yè)、各層次人才培養(yǎng)標準，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

三是要充分認識國務院深化“放管服”改革的決策部署，落實好職業(yè)教育和培訓領域“放管服”改革的各項要求。各級政府要放得下、管得住、服務好，職業(yè)學校及行業(yè)企業(yè)等要敢擔當、守規(guī)矩、有作為，推進職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變。鞏固國家職業(yè)資格證書清理成果，加強涉及人民生命財產(chǎn)安全等準入類證書管理。建立健全社會化證書開發(fā)、評價制度，鼓勵發(fā)展社會化職業(yè)教育培訓評價組織。鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，發(fā)展產(chǎn)教融合型企業(yè)。強化地方引導本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設置的職責，支持學校依據(jù)目錄靈活自主設置專業(yè)。鞏固和發(fā)展教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家教學標準、職業(yè)院校依據(jù)標準自主制定人才培養(yǎng)方案的工作格局，從而形成政府主導、多方參與、法規(guī)健全、職責明晰、分工有據(jù)、合作有序、協(xié)同治理、共享發(fā)展的職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系。

來源：中國職業(yè)教育