全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書和勞動預備制度的實施意見

 

 

    河北省勞動和社會保障廳關于印發(fā)《全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書和勞動預備制度的實施意見》的通知

 

    各市勞動和社會保障局、省直有關部門：

    為進一步貫徹執(zhí)行勞動和社會保障部《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》(第6號令)，緊緊圍繞勞動保障中心工作，在嚴格落實就業(yè)準入制度，整體推進職業(yè)資格證書制度，普遍實行勞動預備制度工作中形成合力，實現高質量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，我們制訂了《關于全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書和勞動預備制度的實施意見》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    同時，各市要結合本地實際，制定具體實施細則，務于12月15日前連同貫徹落實情況報送省廳。

 

    全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書和勞動預備制度的實施意見

 

    為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推行素質教育的決定》(中發(fā)〔1999〕9號，以下簡稱《決定》)、國務院辦公廳《轉發(fā)勞動保障部等部門＜關于積極推進勞動預備制度加快提高勞動者素質意見＞的通知》(國辦發(fā)〔1999〕60號)、勞動和社會保障部《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》(部發(fā)第6號令，以下簡稱《規(guī)定》)，全面提高勞動者素質，實現高質量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，促進我省經濟和社會發(fā)展，現就全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書和勞動預備制度提出如下實施意見：

 

    一、指導思想和工作原則

    指導思想：推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書和勞動預備制度(以下簡稱“三項制度”)，要緊緊圍繞我省經濟發(fā)展和勞動保障中心工作，認真貫徹落實《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》，提高勞動者素質，優(yōu)化勞動力資源配置，規(guī)范勞動力市場秩序，建立以市場為導向的就業(yè)機制，實現高質量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，進一步促進我省的經濟發(fā)展和完善勞動保障制度。

    工作原則：推行“三項制度”要牢牢把握勞動保障工作大局，圍繞“兩個確保”形成合力。就業(yè)、職業(yè)培訓、勞動工資和勞動保障監(jiān)察等職能機構以及職業(yè)介紹服務中心、職業(yè)技能鑒定指導中心等單位，要緊緊抓住貫徹《規(guī)定》的有利時機，各司其職、協(xié)調聯(lián)動、相互配合、形成合力。要主動與有關部門溝通協(xié)商，爭取支持和配合，努力形成全社會齊抓共管的局面。

 

    二、實施范圍和要求

    1、就業(yè)準入制度的實施范圍是國家規(guī)定的(目前為90個)技術工種(職業(yè))。主要對象是初次就業(yè)的勞動者，包括：城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生、待業(yè)人員以及農村從事非農產業(yè)工作或進城務工的人員。上述人員凡從事國家規(guī)定的技術工種(職業(yè))工作的，必須取得相應的職業(yè)資格證書方可就業(yè)；轉崗從事技術工種工作的，也須取得相應的職業(yè)資格證書后方可上崗。對已經從事技術工種工作，但無職業(yè)資格證書的人員，要經過培訓、鑒定，逐步取得相應的職業(yè)資格證書。就業(yè)準入制度是“三項制度”的切入點，也是培訓、就業(yè)、職介、勞動工資、勞動監(jiān)察等各項工作的結合點，要密切配合，確保將這一制度落到實處。

    2、職業(yè)資格證書制度的實施范圍是按照中央、國務院《決定》中“在全社會實行學業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度”的要求，在國家規(guī)定的90個技術工種(職業(yè))的基礎上，積極創(chuàng)造條件，努力提高職業(yè)資格證書在其他技術工種(職業(yè))的覆蓋面。主要對象是各級職業(yè)學校(院)的畢業(yè)生和各類社會培訓機構的結業(yè)生，并逐步向企業(yè)在職職工拓展。推行職業(yè)資格證書制度要與就業(yè)、培訓和企業(yè)勞動工資制度改革相互銜接，整體推進。要通過推行職業(yè)資格證書制度，引導培訓，促進就業(yè)，服務企業(yè)。使職業(yè)資格證書真正成為勞動力市場的“通行證”。

    3、勞動預備制度是普遍對新生勞動力和其他求職人員進行1—3年的職業(yè)培訓。其范圍和對象是：有勞動能力和就業(yè)意愿的城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生和農村未能繼續(xù)升學并準備從事非農產業(yè)工作或進城務工的初、高中畢業(yè)生。還可結合當地實際，引導、組織準備從事農業(yè)生產勞動的初、高中畢業(yè)生以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工參加勞動預備制培訓。實施勞動預備制度要同推行職業(yè)資格證書制度和落實就業(yè)準入制度有機地結合起來，完善培訓、鑒定、就業(yè)的一條龍服務體系。要將學校教育與勞動預備制培訓統(tǒng)籌規(guī)劃，努力做到將城鎮(zhèn)未能升學的初、高中畢業(yè)生全部納入勞動預備培訓，實現城鎮(zhèn)勞動預備制度對象的全覆蓋。

 

    三、實施內容和措施

    1、提高認識，加強宣傳。各級勞動保障行政部門要充分認識貫徹落實《規(guī)定》，推行“三項制度”對提高勞動者素質，提高就業(yè)質量，推動企業(yè)改革和發(fā)展，促進勞動力資源的優(yōu)化配置和合理流動，促進經濟建設和社會發(fā)展的重要作用。要組織有關單位和有關人員認真學習、正確掌握《規(guī)定》的有關精神，把《規(guī)定》的各項政策用足、用好。同時，要對貫徹落實《規(guī)定》，全面推行“三項制度”，開展多種形式、廣泛深入和具有針對性的宣傳活動，提高社會各界對“三項制度”的認識，強化用人單位、職介機構和勞動者就業(yè)的資格準入觀念，大力提升職業(yè)資格證書的社會認可程度。

    2、加快職業(yè)培訓整體改革。職業(yè)培訓工作要堅持突出特色、服務就業(yè)的基本原則。各級勞動保障行政部門和各類培訓實體要強化職業(yè)資格的導向作用，用職業(yè)資格證書制度把培訓工作引導到促進就業(yè)的方向上來。特別要圍繞國家規(guī)定的90個技術工種(職業(yè))，調整專業(yè)設置，并按照國家職業(yè)標準的要求，調整培訓內容。各類培訓實體要努力適應不斷變化的勞動力市場需求，提高培訓質量，增強培訓的針對性、實用性和有效性，為企業(yè)和社會培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力的技能型、復合型人才。在職職工培訓工作要以崗位職業(yè)資格培訓為重點，引導用人單位積極開展在職職工培訓，使從事國家規(guī)定的技術工種(職業(yè))的職工逐步達到本工種的職業(yè)技能要求。對于轉崗、轉業(yè)從事技術工種的職工，用人單位應按照國家標準進行培訓，并取得相應的職業(yè)資格證書后方可上崗。

    3、擴大鑒定范圍，提高鑒定質量。職業(yè)技能鑒定工作要堅持社會化管理的方向，堅持“社會效益第一，鑒定質量第一”的原則，按照面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量的工作方針，既要保證進入勞動力市場的證書數量和等級能夠滿足就業(yè)崗位的需要，還要保證證書質量能夠滿足用人單位的用工要求。要進一步拓寬職業(yè)技能鑒定工作領域，從鑒定區(qū)域、鑒定對象、鑒定工種、鑒定形式等方面積極擴大職業(yè)技能鑒定的覆蓋面。特別要重點抓好90個技術工種的職業(yè)技能鑒定工作，保證從事技術工種的勞動者，尤其是初次就業(yè)的人員都能得到相應的職業(yè)技能鑒定服務。要進一步完善職業(yè)技能鑒定的質量保證體系和監(jiān)督檢查體系，從規(guī)章制度、約束機制和操作程序、考試技術上把好職業(yè)技能鑒定的質量，確保鑒定工作的客觀、公正、科學、嚴謹，以維護職業(yè)資格證書的公正性和權威性。

    4、強化就業(yè)準入的制約性。要運用就業(yè)政策支持“三項制度”的建設和推行，通過建立以市場為導向的就業(yè)機制，引導勞動者依靠提高素質、公平競爭就業(yè)，引導勞動力的合理有序流動，逐步從安置就業(yè)轉為素質就業(yè)。要進一步加強對各類非勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹機構的管理，制定相關政策和規(guī)定，規(guī)范運作秩序，切實把好技術工種從業(yè)人員的準入關。

    5、進一步規(guī)范職業(yè)介紹工作。職業(yè)介紹工作要把貫徹落實《規(guī)定》同貫徹落實《河北省勞動力市場管理條例》和推進勞動力市場三化建設結合起來。各級各類職業(yè)介紹機構要以《規(guī)定》和《條例》的要求規(guī)范職業(yè)介紹行為，在顯著位置公告國家規(guī)定的持職業(yè)資格證書就業(yè)的技術工種(職業(yè))范圍，印制的求職登記表及相關表格必須增設有關職業(yè)資格證書的項目。各職業(yè)介紹機構或用人單位在發(fā)布技術工種招聘廣告時，必須注明應聘人員的職業(yè)資格要求，在辦理國家規(guī)定的技術工種職業(yè)介紹時，必須查驗求職者的職業(yè)資格證書原件，確認符合國家規(guī)定后，方可推薦就業(yè)。要進一步加強信息網絡建設，加強相互聯(lián)系和溝通�煂崿F用工信息、培訓信息、職業(yè)技能鑒定信息對接。

    6、建立有效的激勵機制。勞動工資工作要把推行“三項制度”同建立與現代企業(yè)制度相適應的企業(yè)工資收入分配制度結合起來，積極引導企業(yè)建立培訓、考核與使用相結合，并與待遇相聯(lián)系的激勵機制。要引導企業(yè)運用職業(yè)資格證書規(guī)范用工制度，在辦理用人單位招用、調入從事技術工種人員以及簽訂勞動合同過程中，嚴格實行憑證上崗；要引導企業(yè)把職業(yè)資格證書作為企業(yè)內部分配的重要工具，建立以崗位工資為主要形式的工資制度，實行持證上崗，以崗定薪，崗變薪變。省廳將制訂90個技術工種的工資指導價位，在勞動力市場予以公布，供用人單位確定技術工人工資水平和勞動者選擇職業(yè)時參考。

    7、切實加大勞動保障監(jiān)察力度。各級勞動保障監(jiān)察機構要把用人單位、職業(yè)介紹機構執(zhí)行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度的情況納入日常監(jiān)督檢查的范圍，督促用人單位在招用技術工種從業(yè)人員時，自覺按照國家規(guī)定從取得職業(yè)資格證書的人員中錄用；檢查職業(yè)介紹機構對國家規(guī)定的技術工種是否嚴格按照憑職業(yè)資格證書推薦就業(yè)。對用人單位、職業(yè)介紹機構違反規(guī)定，招用、介紹無職業(yè)資格證書人員從事技術工種就業(yè)的，要及時督促其改正，對拒絕改正的，要依法給予行政處罰，保證“三項制度”的順利、全面推行。

 

    四、實施步驟

    推行“三項制度”，落實各項配套措施，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，實現高質量穩(wěn)定就業(yè)工作，是一項長期的系統(tǒng)工程。省廳根據全國職業(yè)技能鑒定工作座談會議精神和我省實際，對當前和今后一段時間實施這一工作作了大體安排，主要分為三個階段(具體實施計劃見附表)：

    第一階段(從現在起到今年12月底)為準備階段。重點是學習宣傳、安排部署、制訂措施，為全面推行“三項制度”做好準備工作。

    第二階段(2001年1～6月份)為重點突破階段。主要任務是完善條件、擴大培訓和鑒定規(guī)模，在職業(yè)學校(院)、培訓實體畢(結)業(yè)生以及新進入勞動力市場的初次就業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定方面實現突破。就業(yè)、職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、勞動保障監(jiān)察等機構要落實相關措施，力爭在6月底前對初次從事國家規(guī)定的技術工種的人員全部實現憑職業(yè)資格證書就業(yè)。

    第三階段(2001年7月以后)為鞏固推進階段。在全面落實就業(yè)準入制度基礎上，重點指導用人單位對已經從事技術工種但未取得職業(yè)資格證書的在職職工進行有計劃、有步驟的職業(yè)資格培訓和職業(yè)技能鑒定，力爭在2003年底前，使全省所有從事國家規(guī)定的技術工種的從業(yè)人員都獲得職業(yè)資格證書，全面落實持證上崗的要求。 省廳在第二、三階段將組織對貫徹落實“三項制度”情況的監(jiān)督檢查，及時總結推廣先進經驗，解決存在的問題，對工作不到位、措施不得力、進展緩慢的市、縣要通報批評，以確保推行“三項制度”工作的健康發(fā)展。