中小學(xué)禁設(shè)營(yíng)利性民辦學(xué)校

 

 

民辦教育促進(jìn)法修改中小學(xué)禁設(shè)營(yíng)利性民辦學(xué)校

 

新京報(bào)訊 (記者沙璐)11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議閉幕。會(huì)議以124票贊成、7票反對(duì)、24票棄權(quán)，表決通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法＞的決定》。修改后的民辦教育促進(jìn)法，增加了不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校等內(nèi)容。新法將從2017年9月1日起施行。

 

優(yōu)惠

 

非營(yíng)利民辦校可享劃撥土地

 

修改后的民辦教育促進(jìn)法明確規(guī)定，對(duì)于新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠；而營(yíng)利性學(xué)校則是按照國(guó)家規(guī)定供給土地。

 

民辦學(xué)校在稅收方面也將享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策，其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠。

 

此外，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可采取購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校還可采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。

 

過渡

 

“不存在民辦義務(wù)教育學(xué)校被退出”

 

對(duì)于各方關(guān)注的已設(shè)立民辦學(xué)校的過渡問題，教育部建議，根據(jù)中央精神，針對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校的情況，分別作出規(guī)定，過渡期限等具體事項(xiàng)可由地方根據(jù)實(shí)際情況確定。

 

新法規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的，根據(jù)出資者申請(qǐng)，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。

 

營(yíng)利性民辦學(xué)校，則進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

 

對(duì)于一些人擔(dān)心營(yíng)利性的民辦小學(xué)或者初中這部法通過以后就沒有了的問題，教育部副部長(zhǎng)朱之文指出，目前我國(guó)已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有一所是營(yíng)利性的，即使是收取較高學(xué)費(fèi)的民辦中小學(xué)也不是營(yíng)利性的。“因此，不存在法律實(shí)施后會(huì)有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校會(huì)被強(qiáng)制退出的問題，只有個(gè)別實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者，如果想轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性民辦學(xué)校的時(shí)候，會(huì)受到這個(gè)條款的限制。”

 

焦點(diǎn)1

 

為何把民辦校分為營(yíng)利和非營(yíng)利？

 

內(nèi)容：這次修訂民辦教育促進(jìn)法中一項(xiàng)重要內(nèi)容是對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理，將民辦學(xué)校分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩類。

 

對(duì)其中原因，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)介紹，非營(yíng)利性的民辦學(xué)校就是舉辦者出資舉辦民辦學(xué)校不能從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué)。如學(xué)校要終止，在其清償了債務(wù)后如果還有剩余財(cái)產(chǎn)，要繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校可從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，有利潤(rùn)，可在出資者之間進(jìn)行分配，如學(xué)校要終止，清償學(xué)校債務(wù)后剩余的財(cái)產(chǎn)可按公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)來處理。依據(jù)這個(gè)分類，規(guī)定了相應(yīng)的收費(fèi)政策、財(cái)政支持政策和稅收優(yōu)惠政策、用地政策。

 

在收費(fèi)方面，新法規(guī)定，民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。

 

教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽介紹，在2016年6月1日起修訂后的新教育法正式實(shí)施前，所有登記在冊(cè)的民辦學(xué)校都是非營(yíng)利性的，不過，也存在一些學(xué)校通過財(cái)務(wù)手段套取辦學(xué)結(jié)余，這樣做是缺少法律依據(jù)的。

 

王烽還提到，這次修訂取消了合理回報(bào)的說法，之前雖然對(duì)合理回報(bào)有規(guī)定，但由于與其他法律和優(yōu)惠政策執(zhí)行條件不一致，并沒有具體化為政策。新修訂的民促法施行后，如投資者想要回報(bào)可登記為營(yíng)利性。

 

溫州民辦教育研究院秘書長(zhǎng)陳長(zhǎng)河認(rèn)為，在現(xiàn)行民辦教育促進(jìn)法框架下，絕大多數(shù)民辦學(xué)校都登記為民辦非企業(yè)法人，法理上講都是非營(yíng)利性的。但由于民辦非企業(yè)法人的制度設(shè)計(jì)不配套，造成民辦學(xué)校在社保、稅收、財(cái)政扶持、收費(fèi)、土地、貸款等方面的政策不完整不匹配，有的方面執(zhí)行事業(yè)單位法人的政策，有的方面執(zhí)行企業(yè)法人的政策，給人一種相互矛盾、無所適從的感覺。按照營(yíng)利性和非營(yíng)利性進(jìn)行分類后，民辦學(xué)校可明辨身份。

 

焦點(diǎn)2

 

中小學(xué)為何禁設(shè)營(yíng)利性民辦學(xué)校？

 

內(nèi)容：新法規(guī)定“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”。

 

對(duì)此，教育部副部長(zhǎng)朱之文表示，義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實(shí)，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)�加重人民群眾的�?fù)擔(dān)。

 

“現(xiàn)有收費(fèi)較高的民辦學(xué)校可按照辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素，根據(jù)各地具體辦法確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保持辦學(xué)特色，只要符合非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律要求，都可繼續(xù)舉辦。”朱之文稱。

 

教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽認(rèn)為，這是一個(gè)進(jìn)步，不是后退。因?yàn)樾滦抻喌慕逃�法打破了營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律限制，而這次民辦教育促進(jìn)法的修改，允許在高等教育、高中教育、學(xué)前教育、教育培訓(xùn)舉辦營(yíng)利性學(xué)校。

 

陳長(zhǎng)河認(rèn)為，這次法律修改應(yīng)該是國(guó)情所致，讓有投資回報(bào)訴求的舉辦者走營(yíng)利性辦學(xué)之路，讓沒有投資回報(bào)訴求的舉辦者走非營(yíng)利辦學(xué)之路。

 

焦點(diǎn)3

 

修法后會(huì)有民辦學(xué)校調(diào)高學(xué)費(fèi)嗎？

 

內(nèi)容：修改后的民辦教育促進(jìn)法刪去了二審稿中的“本修正案施行前設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在本修正案施行后三年內(nèi)根據(jù)本修正案做出調(diào)整。”

 

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不設(shè)置統(tǒng)一的過渡期，有利于各地依據(jù)法律，從實(shí)際出發(fā)解決相關(guān)問題，一校一策、穩(wěn)妥處理。

 

“修改決定自2017年9月1日起施行，不是要求現(xiàn)有民辦學(xué)校在此之前就進(jìn)行選擇，而是要為各地制定具體辦法留出較充分的時(shí)間，保證分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。”該負(fù)責(zé)人稱。

 

學(xué)費(fèi)是否會(huì)受到影響？王烽稱，這次修法明確了民辦學(xué)校收費(fèi)的市場(chǎng)化方向，學(xué)費(fèi)高低要更多取決于辦學(xué)成本、質(zhì)量和入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，但不會(huì)對(duì)學(xué)費(fèi)水平產(chǎn)生直接影響。“總的來講，占絕大多數(shù)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，修法對(duì)民辦教育供求不會(huì)形成大的沖擊。”

 

但陳長(zhǎng)河分析，按照目前規(guī)定，義務(wù)教育階段的收費(fèi)暫時(shí)不太明朗。營(yíng)利性民辦學(xué)校，因辦學(xué)成本將升高，同時(shí)為了做成優(yōu)質(zhì)資源，收費(fèi)可能會(huì)提高。

 

■聲 音

 

目前北京市民辦中小學(xué)多數(shù)為非營(yíng)利性質(zhì)，而此前開辦民辦校時(shí)，也不會(huì)進(jìn)行營(yíng)利性或非營(yíng)利性的區(qū)分。多數(shù)民辦學(xué)校為了享受政策優(yōu)惠，會(huì)選擇非營(yíng)利，也就是不要求取得合理回報(bào)，但如果通過立法明確義務(wù)教育階段不得設(shè)置營(yíng)利性民辦學(xué)校，可能涉及部分學(xué)校運(yùn)營(yíng)模式的改變。

 

——北京民辦教育協(xié)會(huì)社會(huì)建設(shè)工作部部長(zhǎng)王耕

 

在收費(fèi)方面，政府會(huì)根據(jù)辦學(xué)成本核算進(jìn)行引導(dǎo)定價(jià)，比如學(xué)校生均培養(yǎng)成本2萬元一年，民辦學(xué)校可以定的稍高，獲得收益。但這部分收益不能分紅，只能用于辦學(xué)，否則就有可能變成挪用公款。未來學(xué)校收費(fèi)應(yīng)該不會(huì)調(diào)低，會(huì)更加規(guī)范。

 

——湖南省湘陰縣知源學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人周琨

 

我們投入資金和精力，自然希望獲得相應(yīng)回報(bào)。但以前非營(yíng)利的限制使我們不得不想辦法打“擦邊球”。現(xiàn)在賦予民辦學(xué)校合法的“經(jīng)營(yíng)性”地位，不僅有助于消除監(jiān)管真空，也讓我們不用費(fèi)勁遮掩，可以盡心盡力地為學(xué)員提供服務(wù)。

 

——一位少兒英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(據(jù)新華社)