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各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：
為貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》關(guān)于“擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)”的精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“爭(zhēng)取到今年底基本解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題”的要求，現(xiàn)就全面推進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作通知如下：
一、明確零就業(yè)家庭援助工作的目標(biāo)任務(wù)
各地要在今年7月底前全面部署實(shí)施零就業(yè)家庭援助工作，并初步摸清本地區(qū)零就業(yè)家庭數(shù)量，到今年年底基本消除城鎮(zhèn)現(xiàn)有零就業(yè)家庭。其中，有條件的地區(qū)要力爭(zhēng)全部消除，不具備條件的地區(qū)年底前要大部分消除，并力爭(zhēng)在2008年上半年全部消除。各地要積極探索建立動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”。
二、建立申報(bào)認(rèn)定制度
零就業(yè)家庭是指城鎮(zhèn)家庭中，所有法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營(yíng)性、投資性收入的家庭。
符合上述條件的家庭，可按照自愿原則，向戶籍所在地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)零就業(yè)家庭登記認(rèn)定。具體條件和登記認(rèn)定程序由地方勞動(dòng)保障部門規(guī)定。
實(shí)行零就業(yè)家庭的退出制度。被認(rèn)定的零就業(yè)家庭中有一人穩(wěn)定就業(yè)或無正當(dāng)理由不接受就業(yè)援助服務(wù)的，在一定期限后不再作為零就業(yè)家庭對(duì)待。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定。
各地要進(jìn)一步規(guī)范零就業(yè)家庭審核認(rèn)定程序，建立統(tǒng)一的登記臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)調(diào)整更新，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
三、針對(duì)零就業(yè)家庭特點(diǎn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位
各地勞動(dòng)保障部門要大力開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道幫扶零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位和實(shí)行相關(guān)補(bǔ)貼，安置年齡偏大、家庭困難的零就業(yè)家庭成員就業(yè)。要實(shí)行相應(yīng)政策扶持，鼓勵(lì)各類用人單位吸納零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；開發(fā)適用性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，指導(dǎo)零就業(yè)家庭成員自主創(chuàng)業(yè)；扶持興辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)，推廣適于家庭手工加工的項(xiàng)目，引導(dǎo)零就業(yè)家庭成員靈活就業(yè)；組織勞務(wù)輸出項(xiàng)目，組織零就業(yè)家庭成員轉(zhuǎn)移就業(yè)。
四、擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍，完善政策措施
各地要對(duì)符合條件的零就業(yè)家庭成員認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)精神，結(jié)合本地實(shí)際，將再就業(yè)政策扶持范圍擴(kuò)大到零就業(yè)家庭成員，進(jìn)一步明確扶持政策，鼓勵(lì)零就業(yè)家庭成員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納零就業(yè)家庭成員，提高公益性崗位安置和靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。要針對(duì)政策落實(shí)中的問題，改進(jìn)操作辦法，確保政策能夠落到扶持對(duì)象身上。
五、依托基層平臺(tái)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)
各地要依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，摸清零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的底數(shù)，建立就業(yè)援助目標(biāo)責(zé)任制度，將援助任務(wù)落實(shí)到人。及時(shí)為援助對(duì)象上門開展“送政策、送崗位、送服務(wù)”活動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和“一對(duì)一”服務(wù)。要將促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)作為創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作的重要內(nèi)容和檢查驗(yàn)收的重要指標(biāo)。市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與街道社區(qū)平臺(tái)的工作聯(lián)系，積極搜集和提供適合零就業(yè)家庭的空崗信息。對(duì)特別困難、經(jīng)街道社區(qū)認(rèn)定的重點(diǎn)對(duì)象，市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要給予強(qiáng)化服務(wù)和托底安置。
六、建立低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各地要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，探索低保、失業(yè)保險(xiǎn)和低工資之間的政策銜接，形成鼓勵(lì)和吸引有勞動(dòng)能力的低保人員積極主動(dòng)就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。
各地要會(huì)同有關(guān)部門，合理確定低生活保障待遇、失業(yè)保險(xiǎn)金和低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索低保人員就業(yè)后其待遇在一定時(shí)期內(nèi)合理延續(xù)的辦法，保證就業(yè)后的困難人員總體收入水平和待遇不降低，增強(qiáng)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象和失業(yè)人員的就業(yè)意愿。要抓緊制定工作方案，明確政策措施，力爭(zhēng)年底前使每個(gè)城市都能建立起失業(yè)保險(xiǎn)、低保制度與就業(yè)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭人員，應(yīng)組織他們進(jìn)行失業(yè)登記，提供就業(yè)服務(wù)。對(duì)正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員和有勞動(dòng)能力的低保人員，要將他們組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動(dòng)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。
各地勞動(dòng)保障部門要與民政、財(cái)政等部門密切配合，完善相關(guān)管理辦法和操作流程，建立溝通機(jī)制，依托街道社區(qū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享，加強(qiáng)對(duì)低保人員的跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。
七、建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制
規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)，盡量避免裁減家庭成員中已經(jīng)有失業(yè)人員的職工，嚴(yán)格控制夫妻雙方同時(shí)失業(yè)，從源頭上控制零就業(yè)家庭的產(chǎn)生。
完善調(diào)查登記制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員要定期上門調(diào)查走訪，準(zhǔn)確掌握零就業(yè)家庭的總量、具體情況和就業(yè)愿望等，建立基本臺(tái)賬，指定專人負(fù)責(zé)，跟蹤服務(wù)，對(duì)新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭及時(shí)登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
制定即時(shí)援助預(yù)案，出現(xiàn)一戶解決一戶。各地要制定工作預(yù)案，對(duì)新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，及時(shí)啟動(dòng)援助預(yù)案，實(shí)施有效的就業(yè)援助，確保一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性。各地對(duì)靈活就業(yè)的零就業(yè)家庭人員，要幫助其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高其就業(yè)穩(wěn)定性。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立調(diào)度制度
解決好零就業(yè)家庭問題，是解決民生問題與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要方面。各地勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將零就業(yè)家庭就業(yè)援助納入本地就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)責(zé)任體系，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任。積極協(xié)調(diào)財(cái)政、民政等有關(guān)部門，建立就業(yè)援助工作專項(xiàng)資金保障制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門要按照本通知要求，統(tǒng)一規(guī)劃部署本地區(qū)的零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，指導(dǎo)各地市制定具體工作方案。尚未全面開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的地區(qū)，要盡快啟動(dòng)和著力開展本項(xiàng)工作；已經(jīng)開展的地區(qū)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。我部將及時(shí)總結(jié)各地援助工作中好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，組織各地進(jìn)行交流。
為掌握各地工作進(jìn)展情況，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門從7月份起，在每月后7個(gè)工作日內(nèi)將上月《零就業(yè)家庭就業(yè)援助專項(xiàng)工作情況調(diào)度表》報(bào)我部（7月份為第一個(gè)報(bào)告月）。并在第一次上報(bào)統(tǒng)計(jì)表時(shí)，同時(shí)上報(bào)自開展零就業(yè)家庭援助工作以來截至2007年6月底的累計(jì)零就業(yè)家庭戶數(shù)、已消除零就業(yè)家庭戶數(shù)、已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)家庭成員人數(shù)。
二○○七年六月二十八日
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